Pendletona likums bija likums, kuru pieņēma Kongress un kuru parakstīja Prezidents Česters A. Artūrs 1883. gada janvārī, kas reformēja federālās valdības civildienesta sistēmu.
Pastāvīga problēma, kas meklējama ASV agrākajās dienās, bija federālo darbu pārtraukšana. Tomass Džefersons, 19. gadsimta pirmajos gados aizstāja dažus federalistus, kuri bija sasnieguši savus valdības pienākumus Džordža Vašingtona un Džona Adamsa administrācijas laikā ar cilvēkiem, kuri vairāk saskanēja ar viņa paša politisko stāvokli skati.
Šāda valdības amatpersonu nomaiņa aizvien vairāk kļuva par parasto praksi tā dēvētajā Spoles sistēma. Laikmetā Endrjū Džeksons, darba vietas federālajā valdībā regulāri tika dotas politiskajiem atbalstītājiem. Un izmaiņas administrācijā varētu izraisīt plašas izmaiņas federālajā personālā.
Šī politiskās patronāžas sistēma nostiprinājās, un, valdībai augot, prakse galu galā kļuva par galveno problēmu.
Līdz pilsoņu karam tika plaši pieņemts, ka darbs politiskās partijas labā dod tiesības kādam darboties valsts algas sarakstā. Bieži vien tika plaši izplatīti ziņojumi par kukuļdošanu, kas tiek piešķirta, lai iegūtu darbu, un par to, ka politiķu draugiem darba vietas tiek piešķirtas galvenokārt kā netieši kukuļi. Prezidents Abrahams Linkolns regulāri sūdzējās par biroja meklētājiem, kuri izvirzīja prasības pēc viņa laika.
Pēc pilsoņu kara sākās kustība, lai reformētu darba vietu piešķiršanas sistēmu, un 1870. gados tika panākts zināms progress. Tomēr 1881. gada slepkavība Prezidents Džeimss Garfīlds neapmierināts biroja meklētājs izvirzīja visu sistēmu uzmanības centrā un pastiprināja aicinājumus veikt reformas.
Pendletona likuma izstrāde
Pendletona civildienesta reformas likums tika nosaukts par tā galveno sponsoru, senators Džordžs Pendletons, demokrāts no Ohaio. Bet to galvenokārt rakstīja ievērojams advokāts un valsts dienesta reformas krustnesis Dormens Bridžmans Eatons (1823-1899).
Pārdošanas laikā Ulysses S. Piešķirt, Eatons bija pirmās civildienesta komisijas vadītājs, kuras mērķis bija ierobežot pārkāpumus un regulēt civildienestu. Bet komisija nebija ļoti efektīva. Kad Kongress 1875. gadā pārtrauca savus līdzekļus, pēc tikai dažiem darbības gadiem tā mērķis tika izjaukts.
1870. gados Eatons bija apmeklējis Lielbritāniju un izpētījis tās civildienesta sistēmu. Viņš atgriezās Amerikā un publicēja grāmatu par Lielbritānijas sistēmu, kurā apgalvoja, ka amerikāņi izmanto daudzus un tos pašus principus.
Garfīlda slepkavība un tās ietekme uz likumu
Prezidentus gadu desmitiem ilgi bija kaitinājuši biroja meklētāji. Piemēram, tik daudz cilvēku, kas meklē valdības darbu, Ābrahama Linkolna administrācijas laikā apmeklēja Balto namu, ka viņš uzcēla īpašu gaiteni, kuru viņš varēja izmantot, lai nerastos ar tiem. Un ir daudz stāstu par Linkolnu, kas sūdzas, ka viņam tik daudz laika jāpavada pat plkst Pilsoņu kara augstums, kas attiecās uz cilvēkiem, kuri devās uz Vašingtonu, lai lobētu darba vietas.
Stāvoklis kļuva daudz nopietnāks 1881. gadā, kad tikko tika atklāts Prezidents Džeimss Garfīlds viņu apsteidza Čārlzs Guiteau, kurš tika noraidīts pēc agresīvas valdības darba meklēšanas. Gvateau vienā brīdī pat tika izraidīts no Baltā nama, kad viņa mēģinājumi lobēt Garfīldu darbam kļuva pārāk agresīvi.
Gvateo, kurš, iespējams, cieš no garīgām slimībām, galu galā vērsās pie Garfīlda Vašingtonas dzelzceļa stacijā. Viņš izvilka revolveri un nošāva prezidentu aizmugurē.
Garfīlda šaušana, kas galu galā izrādīsies liktenīga, protams, šokēja tautu. Tā bija otrā reize 20 gadu laikā, kad tika noslepkavots prezidents. Un tas, kas šķita īpaši briesmīgs, bija ideja, ka Gvateau vismaz daļēji motivēja viņa neapmierinātība neiegūt kāroto darbu, izmantojot patronāžas sistēmu.
Ideja, ka federālajai valdībai bija jānovērš politiskā biroja meklētāju traucēkļi un iespējamās briesmas, kļuva par steidzamu jautājumu.
Civildienesta reforma
Priekšlikumus, tādus kā Dormans Eatons, pēkšņi uztvēra daudz nopietnāk. Saskaņā ar Eaton priekšlikumiem civildienests piešķirs darba vietas, pamatojoties uz nopelnu pārbaudi, un civildienesta komisija pārraudzītu procesu.
Jaunais likums, kuru būtībā izstrādāja Eatons, pieņēma Kongresu, un 1883. gada 16. janvārī to parakstīja prezidents Česters Alans Arturs. Artūrs iecēla Eatonu par pirmo trīs cilvēku Civildienesta komisijas priekšsēdētāju, un viņš šajā amatā strādāja līdz 1886. gadā atkāpās no amata.
Viena negaidīta jaunā likuma iezīme bija prezidenta Artūra iesaistīšanās tajā. Pirms 1880. gada kandidēšanas uz viceprezidenta balvu ar Garfīldu Artūrs nekad nebija kandidējis uz valsts amatu. Tomēr viņš vairākus gadu desmitus bija strādājis politiskā darbā, ko ieguva, izmantojot patronāžas sistēmu dzimtajā Ņujorkā. Tātad patronāžas sistēmas produktam bija liela loma, cenšoties to izbeigt.
Dormana Eatona loma bija ļoti neparasta: viņš bija civildienesta reformas aizstāvis, izstrādāja ar to saistīto likumu un galu galā viņam tika uzticēts pienākums rūpēties par tā izpildi.
Jaunais likums sākotnēji skāra apmēram 10 procentus federālā darbaspēka, un tas neietekmēja valsts un vietējos birojus. Bet laika gaitā Pendletona likums, kā tas kļuva zināms, vairākas reizes tika paplašināts, lai ietvertu vairāk federālo darbinieku. Pasākuma panākumi federālā līmenī iedvesmoja arī reformas, ko veica štatu un pilsētu valdības.