Kā rēķini kļūst par likumiem ASV Kongresā

I pielikuma 1. Iedaļa Amerikas Savienoto Valstu konstitūcija piešķir visas likumdošanas - likumprojektu sastādīšanas - pilnvaras ASV kongress, ko veido a Senāts un a Pārstāvju palāta. Papildus likumdošanas pilnvarām Senātam ir pilnvaras “konsultēt un dot piekrišanu” jautājumos, kas saistīti ar līgumiem, kas noslēgti ar svešām valstīm, un kandidāti uz neievēlētiem federāliem birojiem izgatavots Amerikas Savienoto Valstu prezidents. Kongresam ir arī likumdošanas vara grozīt konstitūciju, izsludina karu un apstiprina visus jautājumus, kas saistīti ar federālās valdības izdevumiem un darbības budžets. Visbeidzot, saskaņā ar Konstitūcijas 8. iedaļas nepieciešamajiem un pareizajiem un tirdzniecības noteikumiem Kongress izmanto pilnvaras, kas nav skaidri uzskaitītas citur Konstitūcijā. Saskaņā ar šiem tā sauktajiem “netiešās pilnvaras, "Kongress ir atļauts:" Pieņemt visus likumus, kas ir nepieciešami un atbilstoši, lai īstenotu iepriekšminētās pilnvaras, un visas citas pilnvaras, ko šī konstitūcija piešķir Amerikas Savienoto Valstu valdībai vai jebkuram departamentam vai virsniekam tā. ”

Caur šiem konstitucionāli piešķirtās pilnvaras, Kongress izskata tūkstošiem rēķinu katram sesija. Tomēr tikai neliela daļa no viņiem kādreiz sasniegs prezidenta galda galīgo apstiprinājumu vai veto. Pa ceļam uz Balto namu rēķini šķērso labirintu komitejas un apakškomitejas, debates un grozījumi abas palātas kongresa.

Šis ir vienkāršs procesa, kas nepieciešams, lai likumprojekts kļūtu par likumu, skaidrojums. Pilnīgu skaidrojumu skat. "Kā tiek sagatavoti mūsu likumi"(Kongresa bibliotēka) pārskatījis un atjauninājis Čārlzs V. Džonsons, Amerikas Savienoto Valstu Pārstāvju palātas parlamentārietis.

Tikai Kongresa locekļi (Parlaments vai Senāts) var iesniegt likumprojektu izskatīšanai. Pārstāvis vai senators, kurš iepazīstina ar likumprojektu, kļūst par tā "sponsoru". Citi likumdevēji, kas atbalsta rēķins vai darbs pie tā sagatavošanas var lūgt tikt iekļauts “līdzfinansētāju” sarakstā. Svarīgiem rēķiniem parasti ir vairāki līdzfinansētāji.

Kongress apsver četrus pamata tiesību aktu veidus, kurus visus parasti dēvē par “likumprojektiem” vai “pasākumiem”: Rēķini, Vienkāršas izšķirtspējas, Kopīgās rezolūcijas un vienlaikus pieņemtās rezolūcijas.

Likumprojekts vai rezolūcija ir oficiāli ieviesta, kad tam ir piešķirts numurs (H.R. # mājas rēķiniem vai S. # Senāta likumprojektiem) un iespiests Kongresa ierakstā, ko sagatavojusi valdības tipogrāfija.

Visi rēķini un lēmumi tiek "atsaukti" uz vienu vai vairākiem Parlamenta vai Senāta komitejas saskaņā ar viņu īpašajiem noteikumiem.

Komiteja detalizēti izskata likumprojektu. Piemēram, jaudīgā Rīcības veidu un līdzekļu komiteja un Senāta apropriāciju komiteja apsvērs likumprojekta iespējamo ietekmi uz Federālais budžets.

Ja komiteja apstiprina likumprojektu, tā tiek virzīta likumdošanas procesā. Komitejas noraida rēķinus, vienkārši nerīkojoties pēc tiem. Likumprojekti, par kuriem neizdodas panākt komitejas darbību, tiek uzskatīti par "mirušiem komitejā", tāpat kā daudzi.

Komiteja nosūta dažus likumprojektus apakškomitejai turpmākai izpētei un publiskai uzklausīšanai. Gandrīz ikviens var uzrādīt liecības šajās uzklausīšanas reizēs. Valdības amatpersonas, nozares eksperti, sabiedrība un ikviens, kam ir interese par likumprojektu, var sniegt liecību personiski vai rakstiski. Paziņojums par šīm uzklausīšanām, kā arī instrukcijas liecību sniegšanai tiek oficiāli publicētas federālajā reģistrā.

Ja apakškomiteja nolemj ziņot (ieteikt) likumprojektu atpakaļ apstiprināšanai pilnā komitejā, tā vispirms var tajā izdarīt izmaiņas un papildinājumus. Šo procesu sauc par “Mark Up”. Ja apakškomiteja nobalso par likumprojekta neziņošanu pilnai komitejai, likumprojekts mirst turpat.

Pilna komiteja tagad izskata apakškomitejas apspriedes un ieteikumus. Tagad komiteja var veikt turpmāku pārskatīšanu, rīkot vairāk publisku uzklausīšanu vai vienkārši balsot par apakškomitejas ziņojumu. Ja likumprojektu paredzēts virzīt uz priekšu, pilnā komiteja sagatavo un balso par galīgajiem ieteikumiem Parlamentam vai Senātam. Pēc tam, kad rēķins ir veiksmīgi izturējis šo posmu, tiek teikts, ka tas ir "pasūtīts, vai vienkārši".

Kad rēķins ir paziņots (sk. 6. darbību :), tiek uzrakstīts un publicēts ziņojums par rēķinu. Ziņojumā tiks iekļauts likumprojekta mērķis, tā ietekme uz spēkā esošajiem likumiem, budžeta apsvērumi un visi jaunie nodokļi vai nodokļu palielinājumi, kas būs nepieciešami likumprojektā. Ziņojumā parasti ir arī stenogrammas no likumprojekta publiskajām uzklausīšanām, kā arī komitejas atzinumi par un pret ierosināto likumprojektu.

Likumprojekts tagad tiks ievietots Parlamenta vai Senāta likumdošanas kalendārā un plānots (hronoloģiskā secībā) “grīdas darbībai” vai debatēm pirms pilntiesīgas dalības. Mājai ir vairāki likumdošanas kalendāri. Parlamenta priekšsēdētājs un māja Vairākuma līderis izlemt kārtību, kādā debatēs paziņotie rēķini. Senātam, kurā ir tikai 100 locekļu un ir mazāk likumprojektu, ir tikai viens likumdošanas kalendārs.

Debates par un pret likumprojektu notiek Parlamentā un Senātā saskaņā ar stingriem izskatīšanas un debašu noteikumiem.

Tiklīdz debates ir beigušās un visi likumprojekta grozījumi ir apstiprināti, pilntiesīgie locekļi balsos par vai pret likumprojektu. Balsošanas metodes ļauj balsot ar balsi vai pēc saraksta.

Likumprojekti, ko apstiprinājusi viena Kongresa palāta (Parlaments vai Senāts), tagad tiek nosūtīti uz otru palātu, kur tie diezgan lielā mērā sekos tai pašai komitejai, lai debatētu, lai balsotu. Otra palāta var apstiprināt, noraidīt, ignorēt vai grozīt likumprojektu.

Ja otrā palāta, kas izskata likumprojektu, to ievērojami izmaina, tiks izveidota "konferences komiteja", kas sastāv no abu palātu locekļiem. konferences komiteja strādā, lai saskaņotu atšķirības starp likumprojekta Senāta un Parlamenta versijām. Ja komiteja nevar vienoties, likumprojekts vienkārši nomirst. Ja komiteja vienojas par likumprojekta kompromisa variantu, tā sagatavo ziņojumu, kurā sīki aprakstītas viņu piedāvātās izmaiņas. Gan Parlamentam, gan Senātam ir jāapstiprina konferences komitejas ziņojums, pretējā gadījumā likumprojekts tiks nosūtīts viņiem turpmākam darbam.

Tiklīdz Parlaments un Senāts ir apstiprinājuši likumprojektu identiskā formā, tas kļūst par "iekļauts sarakstā" un tiek nosūtīts ASV prezidentam. Prezidents var paraksta likumprojektu likumā. Prezidents arī nevar rīkoties ar likumprojektu desmit dienas, kamēr notiek kongress, un likumprojekts automātiski kļūst par likumu. Ja prezidents iebilst pret likumprojektu, viņš var to “uzlikt veto”. Ja viņš desmit dienas neveic nekādas darbības ar likumprojektu pēc tam, kad Kongress ir pārtraucis viņu otro sesiju, likumprojekts mirst. Šo darbību sauc par “veto kabatā”.

Kongress var mēģināt "ignorēt" a prezidenta veto par likumprojektu un piespiež to likumā, bet, lai to izdarītu, ir nepieciešama 2/3 balsu kvoruma locekļu balsis gan Parlamentā, gan Senātā. Saskaņā ar Amerikas Savienoto Valstu konstitūcijas I panta 7. iedaļu, lai pretstatītu prezidenta veto, gan Parlamentam, gan Senātam ir jāapstiprina pārsniegšanas pasākums ar divām trešdaļām, supermajoritātes balsojums klātesošo dalībnieku. Pieņemot, ka balsošanā piedalās visi 100 Senāta locekļi un visi 435 Palātas locekļi, pārsniegšanas pasākumam būtu vajadzīgas 67 balsis Senātā un 218 balsis Parlamentā.