Ko īsti nozīmē “virspavēlnieks”?

ASV konstitūcija paziņo Amerikas Savienoto Valstu prezidents būt par ASV armijas “virspavēlnieku”. Tomēr konstitūcija arī dod ASV kongress ekskluzīvas tiesības pasludināt karu. Ņemot vērā šo acīmredzamo konstitucionālo pretrunu, kādas ir galvenā komandiera praktiskās militārās spējas?

Ideja par politisko valdnieku, kas kalpo par bruņoto spēku galveno komandieri, datēta ar Romas Karalistes, Romas Republikas un Romas impērijas imperatori, kas rīkoja impēriju - pavēli un regal - pilnvaras. Angļu valodā termins, iespējams, pirmo reizi tika piemērots Anglijas karalim Kārlim I 1639. gadā.

II panta 2. iedaļa konstitūcijā - komandieris galvenajā klauzulā - teikts, ka “[viņš] prezidents ir armijas un jūras kara flotes komandieris Amerikas Savienoto Valstu un vairāku valstu milicijas pārstāvji, kad tie tiek iesaukti Amerikas Savienoto Valstu faktiskajā dienestā. ” Bet, I panta 8. iedaļa ar Konstitūcijas 10. pantu Kongresam piešķir vienīgās pilnvaras: izsludināt karu, piešķirt vēstuļu zīmes un atriebības vēstules un pieņemt noteikumus par sagūstīšanu uz zemes un ūdens; …”

Jautājums, kas rodas gandrīz katru reizi, kad rodas drūma vajadzība, ir tas, cik daudz, ja kāds no militāriem spēkiem prezidents var atlaist, ja Kongress nav oficiāli paziņojis par karu?

Konstitucionālie zinātnieki un juristi atbildi atšķirīgi. Daži saka, ka virspavēlnieks dod prezidentam plašas, gandrīz neierobežotas pilnvaras izvietot militāros spēkus. Citi saka, ka dibinātāji prezidentam piešķīra galvenā komandiera titulu tikai civiliedzīvotāju nodibināšanai un saglabāšanai kontrolēt militāros spēkus, nevis piešķirt prezidentam papildu pilnvaras ārpus Kongresa deklarācijas par karš.

1965. gada 8. martā 9. ASV Jūras ekspedīcijas brigāde kļuva par pirmo ASV kaujas karaspēku, kas tika dislocēts Vjetnamas karā. Nākamos astoņus gadus prezidenti Džonsons, Kenedijs un Niksons turpināja sūtīt ASV karaspēku uz Dienvidaustrumu Āziju bez kongresa apstiprinājuma vai oficiālas kara deklarācijas.

1973. gadā Kongress beidzot atbildēja, nododot Kara spēku izšķirtspēja kā mēģinājumu pārtraukt to, ko kongresa vadītāji uzskatīja par Kongresa konstitucionālās spējas mazināšanos spēlēt galveno lomu spēka lēmumu militārā izmantošanā. Kara spēku rezolūcijā noteikts, ka prezidentiem 48 stundu laikā jāpaziņo Kongresam par viņu apņēmīgo kaujas karaspēku. Turklāt tas pieprasa prezidentiem atsaukt visu karaspēku pēc 60 dienām, ja vien Kongress nepieņem rezolūciju, kurā pasludina karu vai piešķir pagarinājumu karaspēka izvietošanai.

2001. gada teroristu uzbrukumi un tam sekojošais karš pret terorismu radīja jaunus sarežģījumus kara veidošanas pilnvaru sadalījumā starp Kongresu un virspavēlnieku. Vairāku draudu pēkšņa klātbūtne, ko rada vāji definētas grupas, kuras bieži vada reliģioza ideoloģija nevis uzticība konkrētām ārvalstu valdībām radīja vajadzību reaģēt ātrāk, nekā to atļauj regulāri likumdošanas procesi kongresa.

Prezidents Džordžs V. Bušs, ar viņa piekrišanu kabinets un militārā Apvienotie štāba priekšnieki noteica, ka 9-11 uzbrukumus finansēja un veica teroristu tīkls "al Qaeda". Turklāt Buša administrācija noteica, ka Taliban, rīkojoties Afganistānas valdības kontrolē, ļauj al Qaeda izvietot un apmācīt savus kaujiniekus Afganistānā. Atbildot uz to, prezidents Bušs vienpusēji nosūtīja ASV militāros spēkus iebrukt Afganistānā, lai cīnītos ar al Qaeda un Taliban.

Tikai nedēļu pēc teroristu uzbrukumiem - 2001. gada 18. septembrī - Kongress pieņēma un prezidents Bušs parakstīja Militārā spēka izmantošanas pret teroristiem atļauja (AUMF).

Kā klasisks piemērs “Citi” veidi, kā mainīt konstitūciju, AUMF, nepasludinot karu, paplašināja prezidenta konstitucionālās militārās pilnvaras kā komandieris. Kā skaidroja ASV Augstākā tiesa ar Korejas karu saistītajā lietā Youngstown Sheet & Tube Co. v. Zāģeris, prezidenta kā virspavēlnieka pilnvaras palielinās ikreiz, kad kongress skaidri izsaka nodomu atbalstīt virspavēlnieka darbības. Vispārējā terora kara gadījumā AUMF pauda kongresa nodomu atbalstīt prezidenta turpmākas darbības.

ASV iebrukumu laikā Afganistānā un Irākā ASV militārie spēki “aizturēja” gūstā Taliban un al Qaeda kaujiniekus ASV Jūras spēku bāze atrodas Gvantanamo līcī, Kubā, tautā pazīstams kā GITMO.

Uzskatot, ka GITMO kā militārā bāze neatrodas ASV federālo tiesu, Buša, jurisdikcijā Administrācija un militārpersonas turēja apcietinātos gadus, formāli nesūdzot viņus par noziegumu vai neatļaujot viņus vajāt habeas corpus raksti pieprasot tiesneša uzklausīšanu.

Galu galā tas būtu atkarīgs no ASV Augstākā tiesa izlemt, vai GITMO aizturētajiem noliegt vai aizliegt noteiktu tiesisko aizsardzību, ko garantē ASV konstitūcija, tika pārsniegtas galvenā komandiera pilnvaras.

Trīs Augstākās tiesas lēmumi, kas saistīti ar GITMO ieslodzīto tiesībām, skaidrāk definēja prezidenta kā galvenā komandiera militārās spējas.

2004. gada gadījumā Rasuls pret. Bušs, Augstākā tiesa nolēma, ka ASV federālajām apgabaltiesām ir tiesības izskatīt ārvalstnieku iesniegtos lūgumus par habeas corpus aizturēti jebkurā teritorijā, kurā Amerikas Savienotās Valstis īsteno “pilnīgu un ekskluzīvu jurisdikciju”, ieskaitot GITMO aizturētie. Turklāt Tiesa apgabala tiesām lika izskatīt visus habeas corpus lūgumrakstus, ko iesnieguši aizturētie.

Buša administrācija uz to atbildēja Rasuls pret. Bušs izdodot rīkojumu, ka GITMO ieslodzīto lūgumrakstus par habeas corpus izskata tikai militārās justīcijas sistēmas tribunāli, nevis civilās federālās tiesas. Bet 2006. gada gadījumā Hamdan v. Rumsfeldspunktu, Augstākā tiesa nolēma, ka prezidentam Bušam nav konstitucionālas varas saskaņā ar komandiera galveno klauzulu pavēlēt aizturētajiem tiesāt militārās tribunālos. Turklāt Augstākā tiesa nolēma, ka Likums par militārā spēka izmantošanu pret teroristiem (AUMF) nepaplašina prezidenta pilnvaras kā virspavēlniekam.

Tomēr Kongresam bija jācīnās, pieņemot 2005. gada Likumu par aizturētajiem, kurā noteikts, ka “nav tiesas, tiesas, taisnīguma, tiesnesim ir jurisdikcija izskatīt vai izskatīt lūgumrakstus par habeas corpus rakstiem, ko ārzemnieki aizturējuši GITMO.

Visbeidzot, 2008. gada gadījumā Boumediene v. Bušs, Augstākā tiesa nolēma 5. – 4. punktu, ka konstitucionāli garantētās tiesības uz habeas corpus pārskatīšanu attiecās uz GITMO ieslodzītajiem, kā arī uz visām tur turētajām personām, kuras ir noteiktas par “ienaidnieka kaujiniekiem”.

Kopš 2015. gada augusta GITMO bija palicis tikai 61 galvenokārt augsta riska ieslodzītais, kas ir mazāk nekā aptuveni 700 karu kulminācijā Afganistānā un Irākā un gandrīz 242. gadā, kad prezidents Obama stājās amatā 2009.

Avoti un papildu atsauce

• Deivsons, Džozefs G. ed (1993). “.”Galvenie komandieri: prezidenta vadība mūsdienu karos Kanzasas Universitātes prese.
• Motēns, Metjū (2014). "Prezidenti un viņu ģenerāļi: Amerikas pavēlniecības vēsture karā." Belknap Press. ISBN 9780674058149.
• Fišers, Luiss. “.”Vietējais komandieris - citu filiāļu agrīnās pārbaudes Kongresa bibliotēka