Kamēr terminam nav noteiktas juridiskas definīcijas, Amerikas Savienotajās Valstīs “patvēruma pilsēta” ir pilsēta vai apgabals, kurā dokumenti bez dokumentiem ir aizsargāti no izsūtīšanas vai kriminālvajāšanas par ASV federālie imigrācijas likumi.
Gan juridiskā, gan praktiskā nozīmē “patvēruma pilsēta” ir diezgan neskaidrs un neformāls termins. Tas, piemēram, var norādīt, ka pilsēta faktiski ir pieņēmusi likumus, kas ierobežo to, ko viņu policijai un citiem darbiniekiem atļauts darīt, sastopoties ar nedokumentētiem imigrantiem. No otras puses, šis termins ir piemērots arī tādām pilsētām kā Hjūstona, Teksasa, kas sevi dēvē par “Viesmīlīga pilsēta” imigrantiem bez dokumentiem, bet tiem nav īpašu likumu par federālo likumu izpildi imigrācijas likumi.
Piemēram valstu tiesības konflikts, kas izriet no ASV sistēmas federālisms, patvēruma pilsētas atsakās izmantot vietējos līdzekļus vai policijas resursus, lai izpildītu valsts valdības imigrācijas likumus. Policijai vai citiem pašvaldības darbiniekiem patvēruma pilsētās nav atļauts jautāt personai par viņu imigrāciju,
naturalizācijavai pilsonības statusu jebkāda iemesla dēļ. Turklāt pilsētas patvēruma politika aizliedz policijai un citiem pilsētas darbiniekiem paziņot federālajam dienestam imigrācijas noteikumu izpildes amatpersonas, kurās ir bez dokumentiem iebraukušie imigranti, kuri dzīvo vai šķērso kopiena.Ierobežoto resursu un imigrācijas izpildes darba jomas dēļ ASV Imigrācijas un muitas izpildes aģentūra (ICE) jāpaļaujas uz vietējo policiju, lai palīdzētu izpildīt federālos imigrācijas likumus. Tomēr federālais likums vietējai policijai neprasa atrast un aizturēt bez dokumentiem reģistrētus imigrantus tikai tāpēc, ka ICE pieprasa, lai viņi to dara.
Svētās pilsētas politiku un praksi var noteikt ar vietējiem likumiem, noteikumiem vai lēmumiem vai vienkārši ar praksi vai paražām.
2015. gada septembrī ASV Imigrācijas un muitas izpildes aģentūra lēsa, ka apmēram 300 jurisdikcijās - pilsētās un novados - visā valstī ir svētnīcu pilsētu likumi vai prakse. Lielu ASV pilsētu piemēri ar patvēruma likumiem vai praksi ir Sanfrancisko, Ņujorka, Losandželosa, Sandjego, Čikāga, Hjūstona, Dalasa, Bostona, Detroita, Sietla un Maiami.
ASV “patvēruma pilsētas” nevajadzētu sajaukt ar “rezervātu pilsētām” Apvienotajā Karalistē un Īrijā, kuras piemēro vietējo politiku, uzņemot un iedrošinot bēgļi, patvērums meklētāji un citi, kas meklē drošību no politiskas vai reliģiskas vajāšanas savās izcelsmes valstīs.
Svētvietu pilsētu īsa vēsture
Svētvietu pilsētu jēdziens nav tālu no jauna. Vecās Derības numuru grāmata runā par sešām pilsētām, kurās personām, kuras bija izdarījušas slepkavības vai slepkavības, bija atļauts pieprasīt patvērumu. Kopš 600. gada līdz 1621. gada ziemeļdaļai visām Anglijas baznīcām bija atļauts piešķirt patvērumu noziedzniekiem, un dažas pilsētas Karaliskajā hartā tika noteiktas par kriminālām un politiskām svētvietām.
Amerikas Savienotajās Valstīs pilsētas un apgabali sāka pieņemt imigrantu patvēruma politiku 1970. gadu beigās. 1979. gadā Losandželosas policijas departaments pieņēma iekšējo politiku, kas pazīstama kā “Īpašais rīkojums 40”, kas paziņoja: "Virsnieki neuzsāk policijas darbību ar mērķi atklāt a persona. Virsnieki nedrīkst arestēt un rezervēt personas par Amerikas Savienoto Valstu imigrācijas koda 8. sadaļas 1325. sadaļa (Nelegāla ieceļošana). ”
Politiskās un likumdošanas darbības attiecībā uz patvēruma pilsētām
Tā kā rezervātu pilsētu skaits nākamajās divās desmitgadēs pieauga, gan federālā, gan pavalsts valdības sāka veikt likumdošanas darbības, lai pieprasītu pilnīgu federālo imigrācijas likumu izpildi.
1996. gada 30. septembrī Prezidents Bils Klintons parakstīja Nelegālās imigrācijas reforma un 1996. gada likums par imigrantu atbildību pievērsties attiecībām starp federālo valdību un pašvaldībām. Likums koncentrējas uz nelegālas imigrācijas reformu, un tajā ir iekļauti daži no vissmagākajiem pasākumiem, kas jebkad veikti pret nelegālo imigrāciju. Likumā apsvērtie aspekti ietver robežu izpildi, sodus par svešu cilvēku kontrabandu un dokumentu viltošanu, izraidīšanu un izslēgšanas procedūras, darba devēju sankcijas, labklājības noteikumi un izmaiņas esošajā bēgļu un patvēruma jomā procedūras. Turklāt likums aizliedz pilsētām aizliegt pašvaldības darbiniekiem ziņot par federālajām varas iestādēm par imigrācijas statusu.
Nelegālas imigrācijas reformas un imigrantu atbildības likuma 1996. gada nodaļa vietējām policijas aģentūrām ļauj iegūt apmācību federālo imigrācijas likumu izpildē. Tomēr tas nesniedz valsts un vietējām tiesībaizsardzības aģentūrām vispārīgas imigrācijas izpildes pilnvaras.
Dažas valstis iebilst pret patvēruma pilsētām
Pat dažās valstīs patvērumu vai svētnīcām līdzīgās pilsētās un novados likumdevēji un vadītāji ir veikuši pasākumus, lai tos aizliegtu. 2009. gada maijā Gruzijas gubernators Sonijs Perdue parakstīja Valsts Senāta likumprojektu Nr. 269, likumu, ar kuru Gruzijas pilsētām un apgabaliem ir aizliegts pieņemt svētnīcu pilsētu politiku.
2009. gada jūnijā Tenesī štata gubernators Fils Bredesens parakstīja štatu Senāta likumprojekts 1310 aizliegums pašvaldībām ieviest svētvietu pilsētas rīkojumus vai politikas.
2011. gada jūnijā Teksasas gubernators Riks Perijs sasauca īpašo štata likumdevēju sesiju, lai apsvērtu štatu Senāta 9. likumprojekts, ierosinātais likums, kas aizliedz rezervātu pilsētas. Lai gan Teksasas Senāta Transporta un iekšzemes drošības komitejā notika likumprojekta publiskas uzklausīšanas, Teksasas likumdevējs to nekad neuzskatīja.
2017. gada janvārī Teksasas gubernators Gregs Abots draudēja izstumt visas vietējās amatpersonas, kuras reklamēja svētnīcu pilsētu likumus vai politiku. “Mēs strādājam pie likumiem, kas... aizliegt svētvietu pilsētas [un] atcelt no amata visus virsniekus, kuri reklamē svētvietu pilsētas, ”paziņoja Gov. Abbott.
Prezidents Trump rīkojas
2017. gada 25. janvārī ASV prezidents Donalds Trumps parakstīja izpildraksts ar nosaukumu “Sabiedrības drošības uzlabošana Amerikas Savienoto Valstu iekšienē, Kas daļēji uzdeva Iekšzemes drošības sekretāram un ģenerālprokuroram ieturēt finansējumu federālās dotācijas no patvēruma jurisdikcijām, kuras atsakās ievērot federālos imigrācijas likumus.
Konkrēti, izpildes rīkojuma 8. iedaļas a) apakšpunktā noteikts: “Šīs politikas sekmēšanai ģenerālprokurors un Sekretārs pēc saviem ieskatiem un tiktāl, ciktāl tas ir saskaņā ar likumiem, nodrošina to jurisdikciju, kuras apzināti atsakās ievērot 8 ASV 1373. gads (patvēruma jurisdikcijas) nav tiesīgas saņemt federālās dotācijas, izņemot gadījumus, kad ģenerālprokurors vai sekretārs to uzskata par nepieciešamu tiesībaizsardzības vajadzībām. ”
Turklāt rīkojums uzdeva Iekšzemes drošības departamentam sākt publicēt iknedēļas publiskos pārskatus, kas satur “visaptverošu sarakstu par ārvalstnieku izdarītām noziedzīgām darbībām un jebkuru jurisdikciju, kas ignorēja vai citādi neievēroja aizturētos attiecībā uz šādiem citplanētieši. ”
Sanctuary jurisdikcijas Dig In
Sanctuary jurisdikcijas netērēja laiku, reaģējot uz prezidenta Trumpa rīcību.
Savā uzrunā Kalifornijas štata gubernators Džerijs Brauns apsolīja noraidīt prezidenta Trumpa rīcību. "Es atzīstu, ka saskaņā ar konstitūciju federālie likumi ir augstākie un ka Vašingtona nosaka imigrācijas politiku," sacīja Govs. Brūns. “Bet kā valstij mums var būt un ir bijusi sava loma… Un ļaujiet man pateikt skaidri: mēs aizstāvēsim visus - katru vīrietis, sieviete un bērns - kurš ir ieradies šeit labākas dzīves dēļ un ir veicinājis mūsu labklājību Valsts."
Čikāgas mērs Rahms Emanuels ir apsolījis pilsētas fondos 1 miljonu ASV dolāru, lai izveidotu likumīgu aizsardzības fondu imigrantiem, kuriem draud kriminālvajāšana prezidenta Trumpa rīkojuma dēļ. “Čikāga agrāk ir bijusi svētnīcu pilsēta…. Tā vienmēr būs patvēruma pilsēta, ”sacīja mērs.
2017. gada 27. janvārī Soltleiksitijas mērs Bens Makaddams paziņoja, ka atsakās izpildīt prezidenta Trumpa rīkojumu. "Pēdējo dienu laikā mūsu bēgļu vidū ir bijušas bailes un neskaidrības," sacīja Makaddams. “Mēs vēlamies viņus nomierināt, ka mēs viņus mīlam un viņu klātbūtne ir svarīga mūsu identitātes sastāvdaļa. Viņu klātbūtne padara mūs labākus, stiprākus un bagātākus. ”
Traģiskajā 2015. gada šaušanā par svētvietu pilsētām notiek debates
Traģiskā 2015. gada 1. jūlija Kates Šteinles nāve nošauj patvēruma pilsētas likumus strīdu centrā.
Apmeklējot Sanfrancisko 14. piestātni, 32 gadus vecais Šteinle tika nogalināts ar vienu lodi, kas izšauta no pistoles, kuru tajā laikā, iespējams, turēja Jose Ines Garcia Zarate, kas nav dokumentēts imigrants.
Meksikas pilsone Garsija Zarate bija vairākas reizes deportēta un tika notiesāta par nelikumīgu atkārtotu ieceļošanu ASV. Dienas pirms apšaudes viņš tika atbrīvots no Sanfrancisko cietuma pēc tam, kad tika noraidīta neliela apsūdzība pret viņu. Lai arī ASV imigrācijas ierēdņi bija izdevuši rīkojumu, ka policisti viņu aiztur, Garsija Zarate viņu atbrīvoja saskaņā ar Sanfrancisko svētnīcu pilsētas likumiem.
Nemiers par svētvietu pilsētām pieauga 2017. gada 1. decembrī, kad žūrija atzina Garcia Zarate par pirmās pakāpes slepkavība, otrās pakāpes slepkavība, slepkavība, atzīstot viņu vainīgu tikai ugunsgrēka nelikumīgā glabāšanā roka.
Tiesas procesā Garsija Zarate apgalvoja, ka viņš tikko atradis pistoli un ka Šteinles šaušana bijusi nelaimes gadījums.
Atbrīvojot viņu, žūrija atzina pamatotas šaubas par Garsijas Zarates nejaušās šaušanas prasību un saskaņā ar konstitūcijas garantiju “likumdošanas process, ”Garantiju, viņa sodāmību, iepriekšējās sodāmības vēsturi un imigrācijas statusu neļāva uzrādīt kā pierādījumu pret viņu.
Atļaujošo imigrācijas likumu kritiķi reaģēja uz lietu, sūdzoties, ka patvēruma pilsētu likumi pārāk bieži atļauj bīstamiem, noziedzīgiem nelegālajiem imigrantiem palikt uz ielām.