Vienotā izpildvaras teorija un Imperiālā prezidentūra

Cik lielā mērā prezidenta varu var ierobežot? Kongress?

Daži uzskata, ka prezidentam ir plaša vara, atsaucoties uz šo fragmentu no ASV konstitūcijas II panta 1. iedaļas:

Izpildvara tiek piešķirta Amerikas Savienoto Valstu prezidentam.

Un no 3. sadaļas:

[H] e rūpējas par to, lai likumi tiktu uzticēti izpildīti, un nodod komisiju visiem Amerikas Savienoto Valstu virsniekiem.

Viedoklis, ka prezidents pilnībā kontrolē izpildvara sauc par vienoto izpildvaras teoriju.

Zem George W. Buša administrācijas vienotās izpildvaras teorijas interpretācija, prezidentam ir vara pār izpildvaras locekļiem.

Viņš darbojas kā izpilddirektors vai Virspavēlnieks, un viņa varu ierobežo tikai ASV konstitūcija, kā to interpretējusi tiesu vara.

Kongress var saukt prezidentu pie atbildības tikai ar neuzticības izteikšanu, impīčmentu vai konstitūcijas grozījumiem. Tiesību aktiem, kas ierobežo izpildvaru, nav varas.

Vēsturnieks Artūrs M. Schlesinger Jr rakstīja Imperial prezidentūra

Lai arī sākotnēji tām bija atšķirīga nozīme, terminus “imperatora prezidentūra” un “vienotā izpildvaras teorija” tagad lieto savstarpēji aizstājot, lai gan pirmajam ir vairāk negatīvu pieskaņu.

Prezidents Džordžs V. Buša mēģinājums iegūt palielinātas kara laika pilnvaras bija satraucošs izaicinājums Amerikas pilsoņu brīvībām, taču šis izaicinājums nav bezprecedenta:

• Adama administrācija selektīvi piemēroja 1798. gada Sedīcijas likumu pret laikrakstu rakstītājiem, kuri atbalstīja Tomasu Džefersonu, viņa izaicinātāju 1800. gada vēlēšanās.
• Pati pirmā nozīmīgā ASV Augstākās tiesas lieta 1803. gadā, Lietā Marbury v. Madison, nodibināja tiesu varu, risinot domstarpības par varas dalīšanu starp prezidentu un Kongresu.
• Prezidents Endrjū Džeksons atklāti noliedza Augstākās tiesas lēmumu - pirmo, pēdējo un vienīgo reizi, kad to ir izdarījis jebkurš ASV prezidents. Worcester v. Gruzijā 1832. gadā.
• Prezidents Abrahams Linkolns pārņēma nepieredzētas kara laika pilnvaras un Amerikas pilsoņu kara laikā plašā mērogā pārkāpa vairākas pilsoņu brīvības, ieskaitot ASV pilsoņu tiesības uz pienācīgu procesu.
• Pirmā Sarkanā skandāla laikā pēc Pirmā pasaules kara prezidents Vudro Vilsons apspieda vārda brīvību, imigrantus deportēja, balstoties uz viņu politisko pārliecību, un pavēlēja veikt masveida nekonstitucionālus reidus. Viņa politika bija tik drakoniska, ka iedvesmoja protestētājus 1920. gadā izveidot Amerikas Pilsoņu brīvību savienību.
• Otrā pasaules kara laikā prezidents Franklins D. Rūzvelts izdeva izpildrakstu, kurā pieprasīja piespiedu kārtā internēt vairāk nekā 120 000 japāņu amerikāņu, piemēram kā arī piespiedu uzraudzība, ID kartes un neregulāra pārvietošanās imigrantiem no citiem naidīgiem uzskatiem nācijas.
• Prezidents Ričards Niksons atklāti izmantoja izpildvaras filiāles tiesībaizsardzības aģentūras, lai uzbruktu saviem politiskajiem pretiniekiem un Votergeitas gadījumā aktīvi slēptu savu atbalstītāju noziedzīgās darbības.
• Prezidenti Ronalds Reigans, Džordžs H.W. Bušs un Bils Klintons visi aktīvi turpināja paplašināt prezidenta pilnvaras. Viens īpaši satriecošs piemērs bija prezidenta Klintona apgalvojums, ka sēdošajiem prezidentiem nav imunitātes pret tiesas prāvām - šo nostāju Augstākā tiesa noraidīja Klintons pret. Džounss 1997. gadā.

Kongress pieņēma vairākus likumus, kas ierobežo izpildvaras varu pēc Niksona "impēriskās prezidentūras".

Starp tiem bija Neatkarīgo padomnieku likums, kas ļauj Tieslietu departamenta darbiniekam un tādējādi tehniski izpildvarai filiālei, darboties ārpus prezidenta pilnvarām, veicot izmeklēšanu par prezidentu vai citām izpildvaras filiāles amatpersonām.

Augstākā tiesa likumu atzina par konstitucionālu Morrison v. Olsons 1988. gadā.

Lai arī vienotās izpildvaras un impērijas prezidentūras jēdzieni visbiežāk tiek saistīti ar republikāņiem, prezidents Bils Klintons strādāja arī pie prezidenta pilnvaru paplašināšanas.

Ievērojamākais bija viņa veiksmīgais mēģinājums pārliecināt Kongresu pieņemt 1996. gada Likuma par veto likumu. kas prezidentam ļauj selektīvi uzlikt veto noteiktām likumprojekta daļām, neizmantojot veto tiesības kopumā rēķins.

Augstākā tiesa likumu atcēla 2005. gadā Klintons pret. Ņujorkas pilsēta 1998. gadā.

Prezidenta parakstīšanas paziņojums ir līdzīgs rindkopas veto, jo tas ļauj prezidentam parakstīt likumprojektu, vienlaikus arī norādot, kuras likumprojekta daļas viņš patiesībā plāno izpildīt.

• Līdz Reigana administrācijas brīdim jebkad bija izdoti 75 parakstīšanas paziņojumi. Prezidents Endrjū Džeksons izdeva tikai vienu.
• Prezidenti Reigans, G.H.W. Bušs un Klintons izdeva kopumā 247 parakstīšanas paziņojumus.
• Priekšsēdētājs Džordžs V. Bušs viens pats izdeva vairāk nekā 130 parakstīšanas paziņojumus, kuru darbības joma drīzāk bija plaša nekā viņa priekšgājēju paziņojumi.
• Priekšsēdētājs Baraks Obama izdevis 36 parakstīšanas paziņojumus, kaut arī 2007. gadā viņš norādīja, ka viņš noraida šo rīku un to nelietos.
• Priekšsēdētājs Donalds Trumps bija izdevis vairāk nekā 40 parakstīšanas paziņojumus līdz 2019. gadam.

Vispretrunīgāk vērtētais prezidents Džordžs V. Buša paraksta paziņojumi tika pievienoti Sen izstrādātajam likumprojektam par spīdzināšanu. Džons Makeins (R-Arizona):

Izpildu filiāle interpretē (McCain Detaine grozījums) atbilstoši prezidenta konstitucionālajām pilnvarām uzraudzīt vienoto izpildinstitūciju... kas palīdzēs sasniegt kopīgo Kongresa un prezidenta mērķi... aizsargāt Amerikas iedzīvotājus no turpmākiem teroristu uzbrukumiem.