Klasificēta informācija: definīcija, piemēri un likumi

Klasificēta informācija ir materiāls, ko valsts amatpersonas uzskata par tik sensitīvu, ka tā ir jāaizsargā. Likumi vai noteikumi ierobežo piekļuvi šādai klasificētai informācijai personām ar nepieciešamo drošību pielaide un “jāzina”. Dažos gadījumos materiāla ļaunprātīga izmantošana un nepareiza apiešanās ar to var izraisīt noziedzīgu nodarījumu sodi.

Klasificēta informācija ASV

Amerikas Savienotajās Valstīs klasificētai informācijai ir nepieciešama aizsardzība pret neatļautu izpaušanu valsts aizsardzība un drošība vai ārējās attiecības un ir jārīkojas saskaņā ar federālo likumu vai prezidenta izpildrīkojums. Šis termins ietver ierobežotus datus, iepriekš ierobežotus datus un nacionālās drošības informāciju. Katra potenciālais kaitējums nacionālajai drošībai tiek apzīmēts ar klasifikācijas līmeņiem Konfidenciāls, Slepens vai Sevišķi slepens. Līmeņa izvēle pamatojas uz ietekmes novērtējumu, kas ietver metodes, kā noteikt informācijas klasifikācijas līmenis un noteikumi par to, kā aizsargāt informāciju, kas klasificēta katrā līmenī. Šim novērtēšanas procesam parasti ir nepieciešama drošības pielaide personālam, kas novērtē informāciju.

Klasifikācijas sistēmas juridiskais pamats nāk no prezidenta konstitucionālās varas kā Virspavēlnieks no ASV armijas. Prezidenti to ir izveidojuši un attīstījuši, izmantojot virkni izpildu rīkojumu, kas datēti ar laikmetu, kas aptver otrais pasaules karš un agri Aukstais karš.

Kopš Franklins D. Rūzvelts, prezidenti ir izdevuši izpildrīkojumus, kas regulē klasificētās informācijas sistēmu. Jaunākais prezidenta rīkojums Baraks Obama 2009. gada 29. decembrī ir Izpildrīkojums 13526, (E.O. 13526).

Kā norādīts izpildrīkojumā, prezidents un dažas citas augsta līmeņa izpildvaras un aizsardzības amatpersonas var iecelt amatpersonas kā “sākotnējās klasifikācijas iestādes” (“OCA”). OCA ir personas, kuras rakstiski pilnvarojis prezidents, viceprezidents vai aģentūra vadītāji vai citas prezidenta ieceltas amatpersonas, lai informāciju sākotnēji klasificētu pirmajā vieta.

E.O. 13526, tāpat kā tie, kas bija pirms tā, atzīst, ka, lai gan sabiedrība ir jāinformē par tās valdības darbībām, tās intereses ir Amerikas Savienotās Valstis un tās pilsoņi pieprasa, lai noteikta informācija par valsts aizsardzību un ārējām attiecībām būtu aizsargāta pret neatļautu atklāšana. Saskaņā ar rīkojumu informāciju nevar klasificēt kā klasificētu, ja vien nav pamatoti sagaidāms, ka tās izpaušana var radīt kaitējumu valsts drošībai.

Saskaņā ar izpildrīkojumu informāciju var klasificēt pirmajā instancē tikai tad, ja tā attiecas uz vismaz vienu no septiņām tēmām:

• militārie plāni, ieroču sistēmas vai operācijas;
• ārvalstu valdības informācija [t.i., informācija, kas saņemta no ārvalstu valdībām, cerot uz konfidencialitāti;
• izlūkošanas darbības (tostarp slēptās darbības), izlūkošanas avoti vai metodes, vai kriptoloģija;
• Amerikas Savienoto Valstu ārējās attiecības vai darbības ārvalstīs, tostarp konfidenciāli avoti;
• zinātniski, tehnoloģiski vai ekonomiski jautājumi saistībā ar valsts drošību;
• Amerikas Savienoto Valstu valdības programmas kodolmateriālu vai iekārtu aizsardzībai;
• sistēmu, instalāciju, infrastruktūru, projektu, plānu vai aizsardzības pakalpojumu ievainojamības vai iespējas saistībā ar valsts drošību; vai
• masu iznīcināšanas ieroču izstrāde, ražošana vai izmantošana.

Lielākoties klasifikācijas sistēma tiek īstenota ar birokrātisku kontroli, nevis ar krimināllikumu. Galvenais sods par ļaunprātīgu rīcību ar klasificētu informāciju ir administratīvs – amatpersonas var tikt pazeminātas amatā, zaudētas drošības pielaides un tikt atlaistas.

Klasifikācijas sistēma pastāv paralēli atsevišķiem kriminālsodiem, ko Kongress ir noteicis, lai aizsargātu slepenu informāciju, kas tiek uzskatīta par īpaši svarīgu valsts drošībai.

Piemēram, 1917. gada spiegošanas akts aizsargā noslēpumus, ko tā definē kā ar aizsardzību saistītu informāciju, kas var kaitēt Amerikas Savienotajām Valstīm vai palīdzēt ārvalstu pretiniekam. Tas neattiecas uz klasifikācijas statusu, un prokuroriem Spiegošanas likuma lietā nav jāpierāda, ka kaut kas tika uzskatīts par klasificētu kā nozieguma elementu. Personām, kas notiesātas par Spiegošanas likuma pārkāpšanu, var tikt piemērots naudas sods USD 10 000 apmērā un cietumsods līdz 20 gadiem.

Rets gadījums, kad Kongress ir saistījis likumu ar klasifikācijas sistēmu, ir 18. sadaļas 1924.pants ASV kodeksa, kas padara “klasificēta materiāla neatļautu glabāšanu vai izņemšanu” par noziegumu, tāpēc prokurori būtu jāpierāda, ka informācija joprojām ir tehniski klasificēta kā elements, kas pierāda, ka a žūrija.

The Prezidenta ierakstu likums 1978. gada noteikumi nosaka, ka visiem oficiālajiem dokumentiem un citiem materiāliem vai informācijai, ko prezidents vai viceprezidents, iespējams, ir sagatavojis vai ieguvis kamēr ir amatā, pieder amerikāņu tautai, un tāpēc viņiem ir jādodas uz Nacionālo arhīvu un ierakstu administrāciju (NARA), lai to paturētu un saglabāšana.

Klasifikācijas līmeņi

Saskaņā ar izpildrīkojumu valsts drošības informācija ir klasificējama vienā no šādiem trim līmeņiem no zemākā līdz augstākajam:

Konfidenciāli —attiecas uz informāciju, kuras neatļauta izpaušana varētu nodarīt “kaitējumu” nacionālajai drošībai.

Noslēpums -attiecas uz informāciju, kuras neatļauta izpaušana varētu nodarīt “nopietnu kaitējumu” nacionālajai drošībai.

Liels noslēpums-attiecas uz informāciju, kuras neatļauta izpaušana varētu nodarīt “ārkārtīgi smagu kaitējumu” nacionālajai drošībai. Īpaši nopietnu postījumu piemēri ir "bruņota karadarbība pret ASV vai to sabiedrotajiem; ārējo sakaru traucējumi, kas būtiski ietekmē valsts drošību; vitāli svarīgu aizsardzības plānu vai sarežģītu kriptoloģisku un komunikāciju izlūkošanas sistēmu kompromitēšana; sensitīvu izlūkošanas operāciju atklāšana; un valsts drošībai vitāli svarīgu zinātnes vai tehnikas sasniegumu izpaušanu.

Rīkojums ļauj arī Valsts, Aizsardzības, Enerģētikas, Iekšzemes drošības un Tieslietu departamentiem, kā arī Valsts birojam. Nacionālās izlūkošanas direktors, lai noteiktu “īpašas piekļuves programmas”, klasificētas informācijas apakškopas, kas ir stingrākas kontrolēts.

Piekļuve šādai īpaši sensitīvai informācijai ir vēl vairāk ierobežota, piešķirot S.C.I. sensitīvai nodalītai informācijai. Visi SCI ir jāapstrādā oficiālās piekļuves kontroles sistēmās, ko izveidojis Nacionālās izlūkošanas direktors. Lai gan to dažreiz sauc par “Above Top Secret”, SCI nav klasifikācijas līmenis. Informācija jebkurā klasifikācijas līmenī var tikt atzīmēta SCI kontrolei. SCI informācija ir jāapstrādā, jāuzglabā, jāizmanto vai jāapspriež sensitīvās nodalīšanas informācijas sistēmā.

SCI sistēma palīdz izlūkošanas kopienai pārvaldīt piekļuvi noteiktām informācijas kategorijām starp cilvēkiem, kuriem ir piekļuve atbilstošam klasifikācijas līmenim. Tādējādi personai ar “sevišķi slepenu” drošības pielaidi parasti būs piekļuve tikai “nodalījumu” apakškopai SCI klasifikācijas līmenī.

Izpildvarai ir noteikumi, kas nosaka procesu, kas būtu jāievēro, piemēram, a prasība pārliecināties, ka citas aģentūras un departamenti, kuriem ir interese par noslēpumu, ir konsultējās. Pastāv arī procedūras klasifikācijas marķējumu noņemšanai no dokumentiem.

Paredzams, ka atbilstošo klasifikācijas līmeni noteiks informācijas izpaušanas riski jo šie riski lielā mērā nosaka “tīrā kaitējuma apmēru”, ko šādi var izraisīt atklāšana.

Piekļuve klasificētai informācijai ir ierobežota. Jebkuriem dokumentiem, kuros ir šī informācija, ir jābūt attiecīgi marķētiem, un ar tiem ir jābūt tikai ierēdņiem ir atļauts tos redzēt vai saņemt informāciju par tiem, lai saņemtu atbilstošu drošības pielaidi un pierādāmu “vajadzību zināt”. saturu. Ir arī noteikumi, kas ierobežo to, kā šādus dokumentus var uzglabāt, fiziski transportēt vai elektroniski pārsūtīt. Materiāliem, kas nav klasificēti, bet kuru izplatīšana ir ierobežota administratīvi vai ar citiem likumiem, tiek izmantoti dažādi marķējumi. Piemēram, “Tikai oficiālai lietošanai” vai “Sensitīvs, bet neklasificēts”.

Informācija, kas saistīta ar kodolieroču konstrukciju, tiek aizsargāta atsevišķi saskaņā ar 1954. gada Atomenerģijas likumu. Termins "ierobežoti dati" tiek lietots, lai apzīmētu informāciju par noteiktu kodoltehnoloģiju. Informācija par kodolmateriālu vai ieroču glabāšanu, izmantošanu vai apstrādi ir apzīmēta ar atzīmi "Agrāk Ierobežoti dati. Šie apzīmējumi tiek izmantoti papildus līmenim Konfidenciāls, Slepens un Sevišķi slepeni marķējumi. Ar Atomenerģijas likumu aizsargāto informāciju aizsargā likums, un informāciju, kas klasificēta saskaņā ar Izpildu rīkojumu, aizsargā prezidenta doktrīna izpildvaras privilēģija.

Daži politikas zinātnes un tiesību eksperti apgalvo, ka klasificētās informācijas definīcija būtu jāpaplašina, iekļaujot tajā informāciju, kas, ja izpausts, radītu kaitējumu individuālā taisnīguma un cilvēktiesību mērķim, nevis informācijai, kas kaitētu valsts drošība vien. Viņi uzskata, ka tas būtu taisnīgas sabiedrības kolektīvajās interesēs, nevis sabiedrības interesēs iespējams, rīkojoties netaisnīgi, lai aizsargātu savas valdības vai administratīvās amatpersonas no likumīgiem līdzekļiem, kas atbilst godīgai un vienkārši sociālais līgums.

Deklasificēšana

Laikam ejot, un problēmas tiek atrisinātas vai kļūst arvien svarīgākas, daļa klasificētās informācijas var kļūt mazāk sensitīva un var tikt deklasificēta un publiskota. Kopš 1967. gada Informācijas brīvības likums ir uzskatījis, ka sabiedrībai ir tiesības uz visu informāciju, kas netiek uzskatīta par kaitīgu, ja tā tiek publiskota. Dažreiz dokumenti tiek deklasificēti un publicēti, un informācija joprojām tiek uzskatīta par konfidenciālu, aizklāta vai “rediģēta”.

The izpildvara ir vadlīnijas, kurās izklāstīti deklasificēšanas procesi, kas jāievēro, piemēram, a prasība pārliecināties, ka citas aģentūras un departamenti, kurus interesē informācija konsultējās. Pastāv arī procedūras klasifikācijas marķējumu noņemšanai no dokumentiem.

Parasti ierēdņi, kas ir iecelti par “sākotnējās klasifikācijas iestādes” federālajos departamentos un aģentūrās, var deklasificēt informāciju. To darot, juridiski tiek uzskatīts, ka viņi īsteno prezidenta varu šādos jautājumos.

Izpildrīkojums 13526 vada departamenta vai aģentūras vadītāju, kas sākotnēji uzskatīja informāciju klasificēti, lai pārraudzītu deklasificēšanas pārskatus, un tajā ir noteikti daži standarti, saskaņā ar kuriem viņiem tas jādara.

Saskaņā ar rīkojumu dokumenti nedrīkst palikt klasificēti ne ilgāk, kā tas ir absolūti nepieciešams valsts drošības aizsardzībai, un aģentūrām ir jādara viss iespējamais, lai dokumentus pēc iespējas ātrāk deklasificētu. Deklasificēšana ne vienmēr nozīmē tūlītēju publiskošanu, jo daži dokumenti joprojām var tikt aizturēti no atbrīvošanas saskaņā ar izņēmumiem, kas ietverti Informācijas atklātības likumā vai ja citi publiski likumi neļauj atbrīvot.

Ir trīs galvenie veidi, kā klasificētu informāciju var deklasificēt: automātiska deklasificēšana, sistemātiska pārskatīšana un obligāta pārskatīšana.

Automātiska deklasificēšana

Automātiskā deklasificēšana ir “pastāvīgas vēsturiskas vērtības ierakstu” deklasificēšana, pamatojoties uz konkrēta datuma vai notikuma iestāšanos kā noteikusi sākotnējā klasifikācijas iestāde vai beidzies maksimālais klasifikācijas laika periods, kas noteikts saskaņā ar Pasūtiet. Parasti ieraksti ar pastāvīgu vēsturisku vērtību tiek klasificēti ne ilgāk kā 25 gadus, un daudzi tiek deklasificēti ātrāk.

Automātiskās atslepenošanas process palielina iepriekš klasificētas nacionālās drošības informācijas iespējamo izplatīšanu plašai sabiedrībai un pētniekiem, uzlabojot viņu iespējas. zināšanas par Amerikas Savienoto Valstu demokrātiskajām institūcijām un vēsturi, vienlaikus nodrošinot, ka informācija, kas joprojām var nodarīt kaitējumu valsts drošībai, tiek turpināta aizsargāts.

Sistemātisks pārskats

Sistemātiska deklasificēšana ir pastāvīgas vēsturiskas vērtības ierakstos esošās klasificētās informācijas deklasificēšanas pārskatīšana. Klasifikācijas organizācijas periodiski pārskata šajos ierakstos ietvertos klasificētos dokumentus, lai tos varētu deklasificēt.

Obligāta pārskatīšana

Izpildrīkojums 13526 nosaka, ka klasificēšanas aģentūrām ir jāpārbauda klasificēto dokumentu vai cita klasificēta materiāla, piemēram, elektroniskā, deklasificēšana. datnes, ja par tiem ir informācijas brīvības pieprasījums, kas ir pietiekami specifisks, lai ļautu nodaļai to atrast, izmantojot saprātīgu datu apjomu. pūles.

Prezidenta pilnvaras deklasificēt informāciju

Lai gan izpildrīkojums 13526 nosaka procedūras, saskaņā ar kurām federālās aģentūras var deklasificēt informāciju, prezidenta pilnvaras to darīt ir ļoti atšķirīgs juridisks jautājums.

Jautājums par prezidenta pilnvarām deklasificēt informāciju ieguva valsts mēroga uzmanību 2022. gada augustā, kad ASV Tieslietu departaments apsūdzēja bijušo prezidentu Donalds Tramps par Prezidenta ierakstu likuma pārkāpšanu, paņemot slepenus valdības dokumentus, tostarp dažus ar atzīmi “Sevišķi slepeni”. kopā ar viņu, kad viņš atstāja biroju un glabāja tos savā Mar-a-Lago kūrorta mājā. Ģenerālprokurors Meriks Gārlends toreiz norādīja, ka Tramps tiek izmeklēts par iespējamiem pārkāpumiem Spiegošanas likums un šķēršļi tiesiskuma likumiem.

Izmeklēšanas laikā Tramps apgalvoja, ka, izmantojot savas prezidenta pilnvaras, pirms amata atstāšanas ir deklasificējis informāciju. Kopumā prezidenti var tieši deklasificēt informāciju, jo tas galu galā ir viņu konstitucionālās pilnvaras.

Tomēr parasti prezidenti, kuri vēlas deklasificēt informāciju, virza savus padotos, kas pārrauga nodaļa vai aģentūra, kas ir primāri atbildīga par informāciju, lai pārskatītu informāciju, lai sagatavotu daļu vai visu tas ir publisks. Tomēr retos gadījumos prezidenti kaut ko ir vienpusēji atslepenojuši.

Piemēram, 2004. gadā prezidents Džordžs V. Pats Bušs atslepenoja daļu no sava prezidenta ikdienas izlūkošanas instruktāžas no 2001. gada augusta — mēnesi pirms septembra. 11 teroristu uzbrukumi ar apzīmējumu "Bin Ladens ir apņēmies streikot ASV."

Neviens Augstākās tiesas precedents nesniedz galīgu atbildi uz jautājumu, vai prezidentiem ir jāievēro kādas likumā noteiktās procedūras informācijas deklasificēšanai.

2020. gadā federālā apelācijas tiesa nolēma, ka “atslepenošana, pat ja to veic prezidents, ir jāveic saskaņā ar noteiktajām procedūrām”. Taču konteksts bija atšķirīgs: tiesas paziņojums bija daļa no a lēmums, ar kuru tiek noraidīta Informācijas brīvības likuma prāva par to, vai prezidents Tramps ir faktiski atslepenojis slēpto CIP programmu, lai apbruņotu un apmācītu Sīrijas nemierniekus, kuri cīnās, lai izvestu. Bašars al Asads no varas, tvītā apspriežot programmas esamību.

Pēc valdības noslēpuma likuma speciālistu domām, jautājums par to, vai prezidenti var slepeni atslepenot informāciju, neatstājot rakstisku ierakstu vai nepasakot nevienam par faktu neatbildēts.

Saskaņā ar izpildrīkojumu 13526, ja nav rakstisku vai liecinieku runātu norādījumu, kas pieminētu lēmumu atslepenot informāciju un nododot šo lēmumu pārējai valdībai, darbībai būtībā varētu būt nē sekas. Departamenti un aģentūras varētu turpināt uzskatīt šo informāciju klasificētu un turpināt to uzskatīt par a cieši turēts noslēpumā, ierobežojot piekļuvi ierakstiem, kas to satur, tostarp informācijas brīvības likuma noliegšanu pieprasījumus.

Avoti

• “Klasificētās informācijas aizsardzība: tiesiskais regulējums”. Kongresa pētniecības dienests, 2022. gada 12. augusts, https://sgp.fas.org/crs/secrecy/RS21900.pdf.
• Feins, Brūss E. "Piekļuve klasificētai informācijai: konstitucionālie un likumā noteiktie izmēri." Viljama un Mērijas likuma apskats, 1985, https://scholarship.law.wm.edu/wmlr/vol26/iss5/8.
• "Izpildu rīkojums 13526 - klasificēta nacionālās drošības informācija." Baltais nams, 2009. gada 29. decembris, https://obamawhitehouse.archives.gov/the-press-office/executive-order-classified-national-security-information.
• Tērners, Stensfīlds. “Sadedzināt pirms lasīšanas: prezidenti, CIP direktori un slepenā izlūkošana.” Hachette Books, 2005. gada 1. oktobris, ISBN-10: ‎0786867825
• Reigans, Roberts Timotejs. "Valdības noslēpumu glabāšana: rokasgrāmata par valsts noslēpumu privilēģiju, Klasificētās informācijas procedūru likumu un klasificētās informācijas drošības darbiniekiem." CreateSpace Independent Publishing Platform, 2017. gada 1. janvāris, ISBN-10: ‎1541389794.
• Vards, Aleks. "Tramps tikko Twitter atklāja slēptu CIP programmu." Vox, 2017. gada 25. jūlijs, https://www.vox.com/world/2017/7/25/16025136/trump-syria-cia-twitter-program-end-covert.