Prezidenta likumprojektu parakstīšanas paziņojumi

Likumprojekta parakstīšanas paziņojums ir fakultatīva rakstiska direktīva, ko izdevusi Amerikas Savienoto Valstu prezidents parakstot likumprojektu. Parakstīšanas paziņojumi parasti tiek izdrukāti kopā ar likumprojekta tekstu Amerikas Savienoto Valstu kodeksa Kongresa un administratīvajās ziņās (USCCAN). Parakstīšanas paziņojumi parasti sākas ar frāzi “Šis likumprojekts, kuru šodien parakstīju…”, un turpinās ar likumprojekta kopsavilkums un vairākas bieži politisku komentāru daļas par to, kā vajadzētu būt likumprojektam izpildīts.

Viņa rakstā Imperatoriskā prezidentūra 101 - vienotā izpildvaras teorijaPilsoņu brīvību ceļvedis Toms Galds atsaucas uz prezidenta parakstītajiem paziņojumiem kā dokumentiem, "kuros prezidents zīmes a rēķins bet arī norāda, kuras rēķina daļas viņš vai viņa patiesībā plāno izpildīt. "Kopumā tas izklausās drausmīgi. Kāpēc pat ir Kongress iet cauri likumdošanas process ja prezidenti var vienpusēji pārrakstīt likumus, ko tas pieņem? Pirms asiņu pilnīgas nosodīšanas ir dažas lietas, kas jums jāzina par prezidenta parakstītajiem paziņojumiem.

prezidenta likumdošanas vara parakstīšanas paziņojumu izdošana balstās uz ASV Konstitūcijas II panta 1. iedaļu, kurā noteikts, ka prezidents "rūpējas, lai Likumi tiek uzticēti izpildīti... "Parakstīšanas paziņojumi tiek uzskatīti par vienu no veidiem, kā prezidents uzticīgi izpilda likumus, Kongress. Šo interpretāciju atbalsta ASV Augstākās tiesas 1986. gada lēmums lietā Bowsher v. Sinārs, kas uzskatīja, ka "... likuma "izpildes" būtība ir kongresa pieņemtā likuma interpretācija, lai īstenotu likumdošanas pilnvaras. "

1993. gadā Tieslietu ministrija mēģināja definēt četrus prezidenta parakstīšanas paziņojumu mērķus un katra konstitucionālo leģitimitāti:

• Lai vienkārši izskaidrotu, ko darīs likumprojekts un kā tas nāks par labu iedzīvotājiem: Šeit nav domstarpību.
• Uzdot atbildīgajam Izpildvara aģentūras par likuma administrēšanu: Šī parakstīšanas paziņojumu izmantošana, kā norāda Tieslietu departaments, ir konstitucionāla un to atbalsta Augstākā tiesa Bowsher v. Sinārs. Izpildvaras nodaļas amatpersonām ir juridiski saistošas ​​interpretācijas, kas ietvertas prezidenta parakstīšanas paziņojumos.
• Lai definētu prezidenta viedokli par likuma konstitucionalitāti: Strīdīgāks nekā divi pirmie, šā paraksta paziņojuma izmantošanai parasti ir viens no vismaz trim apakšmērķiem: identificēt noteiktus nosacījumus, saskaņā ar kuriem prezidents domā, ka varētu tikt pieņemti visi likumi vai to daļas antikonstitucionāls; veidot likumu tādā veidā, kas to "glābtu" no pasludināšanas par antikonstitucionālu; paziņot, ka viss likums, pēc prezidenta domām, nekonstitucionāli uzurpē viņa varu un ka viņš atsakās to izpildīt.
  Ar republikāņu un demokrātisko administrāciju starpniecību Tieslietu departaments ir konsekventi paziņojis prezidentiem, ka konstitūcija viņiem piešķir pilnvaras atteikties izpildīt likumus, kurus viņi uzskatīja par acīmredzami nekonstitucionāliem, un ka nodomu izteikšana, izmantojot parakstīšanas paziņojumu, ir likumīga viņu konstitucionālā darbība autoritāte.
  No otras puses, tika apgalvots, ka prezidenta konstitucionālais pienākums ir uzlikt veto un atteikties parakstīt likumprojektus, kurus viņš vai viņa uzskata par antikonstitucionāliem. 1791. gadā Tomass Džefersons, kas bija valsts pirmais valsts sekretārs, ieteica prezidentu Džordžs Vašingtons ka veto “ir vairogs, ko nodrošina konstitūcija, lai aizsargātu pret [likumdevēja] iebrukumiem 1. izpildvaras tiesības 2. tiesu varas 3. valstu un štatu likumdevēju viedoklis. ” Patiešām, iepriekšējie prezidenti, ieskaitot Džefersonu un Madisonu, ir uzlikuši veto likumprojektiem konstitucionālu apsvērumu dēļ, kaut arī viņi atbalstīja likumprojektu pamatmērķus.
• Izveidot tādu likumdošanas vēstures veidu, kuru paredzētas tiesām turpmākai likuma interpretācijai: kritizēts kā prezidenta mēģinājums faktiski iebrūk Kongresa laukā, aktīvi piedaloties likumdošanas procesā, tas viennozīmīgi ir vispretrunīgi vērtējamais no visiem parakstīšanas veidiem paziņojumi. Viņi apgalvo, ka prezidents mēģina grozīt Kongresa pieņemtos tiesību aktus, izmantojot šāda veida parakstīšanas paziņojumu. Pēc Tieslietu departamenta teiktā, likumdošanas vēstures parakstīšanas paziņojums cēlies Reiganas administrācijā.

1986. gadā toreizējais ģenerālprokurors Meese noslēdza vienošanos ar West Publishing Company par prezidenta parakstīšanas paziņojumu pirmo reizi publicēšanu ASV kods Kongresa un administratīvās ziņas, likumdošanas vēstures standarta kolekcija. Ģenerālprokurors Meese paskaidroja savas darbības mērķi šādi: "Pārliecinieties, ka paša prezidenta izpratne par to, kas ir likumprojektā, ir tāda pati... vai ja to vēlāk apsver likumā noteiktā būvniecības laikā, mēs tagad ar West Publishing Company esam vienojušies, ka prezidenta paziņojums par likumprojekta parakstīšana tiks pievienota likumdošanas vēsturei no Kongresa puses, lai visi būtu tiesai pieejami turpmākai tā likuma izpratnei. nozīmē ".

Tieslietu ministrija piedāvā viedokļus, gan atbalstot, gan nosodot prezidenta parakstīšanas paziņojumus, ar kuru palīdzību prezidenti, šķiet, aktīvi piedalās likumdošanas procesā:

Prezidentam ir konstitucionālas tiesības un politisks pienākums spēlēt būtisku lomu likumdošanas procesā. Konstitūcijas II panta 3. iedaļa paredz, ka prezidentam "laiku pa laikam jāiesaka [Kongresam]] apsvērt šādus pasākumus kā viņš uzskata to par nepieciešamu un lietderīgu. "Turklāt I panta 7. iedaļa pieprasa, lai likuma spēkā stāšanās gadījumā likumprojektam būtu nepieciešams prezidenta paraksts. "Ja viņš [prezidents] to apstiprina, viņš to paraksta, bet, ja ne, viņš to atgriezīs ar saviem iebildumiem tajā namā, kurā tas ir cēlies."

Plaši atzītajā "Amerikas prezidentūrā" 110 (2. red.) 1960), autore Klintone Rossitere, norāda, ka laika gaitā prezidents ir kļuvis par "sava veida premjerministru vai" trešo Kongresa palātu "... Tagad sagaidāms, ka [H] sniegs sīki izstrādātus ieteikumus ziņojumu un ierosinātu rēķinu veidā, lai tos cieši uzraudzītu viņu mokošais progress uz grīdas un komitejā katrā mājā, kā arī jāizmanto visi godpilnie līdzekļi, kas ir viņa spēkos pārliecināt... Kongress, lai viņam vispirms dotu to, ko viņš gribēja. "

Tādējādi ierosina Tieslietu departamentu, prezidentam, parakstot paziņojumus, var būt lietderīgi izskaidrot viņa (un kongresa) nodomu likumu izstrāde un to ieviešanas veids, īpaši, ja administrācija ir izstrādājusi tiesību aktus vai ir bijusi nozīmīga loma to izstrādē Kongress.

Arguments pret prezidentu, izmantojot parakstīšanas paziņojumus, lai mainītu Kongresa nodomu par jauno likumu nozīmi un izpildi, atkal ir pamatots konstitūcijā. I panta 1. iedaļā skaidri noteikts: "Visas šeit piešķirtās likumdošanas pilnvaras piešķir Amerikas Savienoto Valstu kongresam, kas sastāv no Senāts un Pārstāvju palāta"Nav Senātā un mājā un prezidents. Gar garo komiteju izskatīšanas ceļu, debatēm pēc kārtas, balsošanu pēc saraksta, konferenču komitejām, vairāk debašu un vairāk balsojumu Kongress vien veido likumprojekta likumdošanas vēsturi. Var arī apgalvot, ka, mēģinot interpretēt vai pat anulēt viņa rīcībā esošās likumprojekta daļas parakstīts, prezidents izmanto noteikta veida veto veto - pilnvaras, kas šobrīd netiek piešķirtas prezidenti.

Grūtā prakse notika pirms viņa administrācijas, daži no parakstīšanas paziņojumiem, ko izdevusi Prezidents Džordžs V. Bušs tika kritizēti par valodas iekļaušanu, kas pārāk plaši mainīja likumprojekta jēgu. Amerikas Advokātu asociācijas darba grupa 2006. Gada jūlijā paziņoja, ka paraksta paziņojumu izmantošana, lai mainītu Pienācīgi pieņemtu likumu nozīme kalpo tam, lai “grautu tiesiskumu un mūsu konstitucionālo atdalīšanas sistēmu pilnvaras. ”

Nesen izmantotie prezidenta parakstīšanas paziņojumi ir izmantoti, lai funkcionāli grozītu Kongresa pieņemtos tiesību aktus joprojām ir strīdīgs un, domājams, neietilpst pilnvarās, kuras prezidentam piešķīrusi Konstitūcija. Pārējie mazāk pretrunīgi vērtētie parakstu parakstīšanas veidi ir likumīgi, tos var aizstāvēt saskaņā ar konstitūciju un tie var būt noderīgi mūsu likumu ilgtermiņa pārvaldībā. Tomēr tāpat kā jebkura cita vara, prezidenta parakstīšanas paziņojumu vara var tikt ļaunprātīgi izmantota.