12. grozījums: Vēlēšanu koledžas nostiprināšana

12. grozījums Amerikas Savienoto Valstu konstitūcija precizēja veidu, kādā Priekšsēdētājs un Viceprezidents Amerikas Savienotās Valstis ievēl Vēlēšanu koledža. Paredzēts, lai risinātu neparedzētas politiskas problēmas, kas radušās pēc 1796. gada prezidenta vēlēšanām un 1800. gadā 12. grozījums aizstāja procedūru, kas sākotnēji bija paredzēta II panta I iedaļā 1. Grozījumus pieņēma kongress 1803. gada 9. decembrī, un valstis tos ratificēja 1804. gada 15. jūnijā.

Galvenie atveramie varianti: 12. grozījums

Pirms 12. grozījuma vēlēšanu koledžas vēlētāji nedeva atsevišķas balsis par prezidentu un viceprezidentu. Tā vietā visi prezidenta kandidāti pulcējās kopā kā grupa, kurā par kandidātu, kurš ieguva visvairāk vēlēšanu balsu, ievēlēja prezidentu, bet kandidāts kļuva par viceprezidentu. Nebija tādas lietas kā politiskās partijas priekšsēdētāja vietnieka “biļete”, kāda pastāv šodien. Pieaugot politikas ietekmei valdībā, šīs sistēmas problēmas kļuva skaidras.

12. grozījums pieprasa, lai katrs vēlētājs nodotu vienu balsi īpaši par prezidentu un vienu balsi īpaši par viceprezidentu, nevis divām balsīm par prezidentu. Turklāt vēlētāji nedrīkst balsot par abiem prezidenta biļetes kandidātiem, tādējādi nodrošinot, ka dažādu politisko partiju kandidāti nekad netiks ievēlēti par prezidentu un viceprezidentu. Grozījums arī liedz personām, kuras nevar pretendēt uz prezidenta amatu, pildīt viceprezidenta pienākumus. Šis grozījums nemainīja veidu, kādā vēlētāju balsu saites vai vairākuma trūkums tiek risināts: Pārstāvju palāta izvēlas prezidentu, savukārt Senāts izvēlas viceprezidentu.

12. grozījuma nepieciešamība ir labāk izprotama, ja to aplūko vēsturiskā skatījumā.

Kā delegāti uz 1787. gada Konstitucionālā konvencija sasaukta Amerikas revolūcijas vienprātības un kopīga mērķa gars joprojām piepildīja gaisu un ietekmēja debates. Izveidojot vēlēšanu koledžas sistēmu, ierāmētāji īpaši centās novērst vēlēšanu procesā potenciāli šķeļošo partizānu politikas ietekmi. Tā rezultātā vēlēšanu koledžas sistēma pirms 12. grozījuma atspoguļoja Framera vēlmi nodrošināt prezidenta amatu viceprezidentu izvēlētos no tautas “labāko vīriešu” grupas bez politiskas ietekmes ballītes.

Tieši tā, kā bija iecerējis Framers, ASV konstitūcijā nekad nav un droši vien nekad netiks pieminēta politika vai politiskās partijas. Pirms 12. grozījuma vēlēšanu koledžas sistēma darbojās šādi:

• Katram vēlēšanu koledžas vēlētājam bija atļauts balsot par visiem diviem kandidātiem, no kuriem vismaz viens nebija vēlētāja mītnes valsts iedzīvotājs.
• Balsojot, vēlētāji nenorādīja, kurš no diviem kandidātiem, par kuru viņi bija balsojuši, būs viceprezidents. Tā vietā viņi vienkārši balsoja par diviem kandidātiem, kurus viņi uzskatīja par viskvalificētākajiem prezidenta amatam.
• Kandidāts, kurš ieguva vairāk nekā 50 procentus balsu, kļuva par prezidentu. Kandidāts, kurš ieguva otro visvairāk balsu, kļuva par viceprezidentu.
• Ja neviens kandidāts nesaņēma vairāk nekā 50 procentus balsu, prezidentu izvēlējās Pārstāvju palāta, katras valsts delegācijai iegūstot vienu balsi. Lai gan tas deva vienlīdzīgu varu gan lielām, gan mazām valstīm, tas arī padarīja ticamāku, ka kandidāts, kuru galu galā izraudzīsies par prezidentu, nebūtu tas kandidāts, kurš uzvarējis vairākumā tautas balsojums.
• Ja starp kandidātiem, kas ieguva visvairāk balsu, neizlīdzināsies balsojums, Senāts izraudzījās viceprezidentu, un katrs senators ieguva vienu balsi.

Lai arī šī sistēma bija sarežģīta un salauzta, tā darbojās, kā paredzēts, pirmajās tautas pirmajās prezidenta vēlēšanās 1788. gadā, kad Džordžs Vašingtons- kurš ienīda politisko partiju ideju, - vienbalsīgi tika ievēlēts par pirmo no diviem viņa amata pilnvaru termiņiem ar Džons Adams pildot pirmā viceprezidenta pienākumus. 1788. un 1792. gada vēlēšanās Vašingtona saņēma 100 procentus gan tautas, gan vēlētāju balsu. Bet, kad 1796. gadā tuvojās Vašingtonas beigu termiņš, politika jau sāka rāpot atpakaļ amerikāņu sirdīs un prātos.

Otrajā Vašingtonas viceprezidenta pilnvaru laikā Džons Adams bija asociējies ar ASV Federālistu partija, nācijas pirmā politiskā partija. Kad viņš tika ievēlēts par prezidentu 1796. gadā, Adams to darīja kā federālists. Tomēr Adamsa rūgtais ideoloģiskais pretinieks, Tomass Džefersons—Atzīst Antifederālists un loceklis Demokrātiskā-republikāņu partijapēc balsošanas otrajā balsojumā saņemšanas, viņš tika ievēlēts par viceprezidentu saskaņā ar vēlēšanu koledžas sistēmu.

Tuvojoties gadsimtu mijai, Amerikas jaunievedošā mīlas dēka ar politiskajām partijām drīz atklāj sākotnējās vēlēšanu koledžas sistēmas vājās vietas.

Viens no vissvarīgākajiem notikumiem Amerikas vēsturē, 1800. gada vēlēšanas, pirmo reizi iezīmējot pašreizējo prezidentu - vienu no tā dibinātājiem - faktiski zaudēja vēlēšanās. Šim prezidentam Džonam Adamsam, federālistam, pret otro termiņu iebilda viņa demokrātiski republikāniskais viceprezidents Tomass Džefersons. Arī pirmo reizi gan Adams, gan Džefersons skrēja kopā ar “skrējiena biedriem” no attiecīgajām partijām. Federālists Čārlzs Kotesvorts Pincknijs no Dienvidkarolīnas skrēja kopā ar Adamsu, bet Ņujorkas demokrātu republikānis Ārons Burrs skrēja kopā ar Džefersonu.

Kad balsis tika saskaitītas, tauta nepārprotami bija devusi priekšroku Džefersonam par prezidentu, nododot viņam 61,4 līdz 38,6 procentu uzvaru tautas balsojumā. Tomēr, kad vēlētāju koledžas vēlētāji tikās, lai nodotu viņiem svarīgos balsojumus, viss kļuva ļoti sarežģīti. Federālistu partijas vēlētāji saprata, ka divu balsu nodošana par Adamsu un Pinckniju radīs neizšķirtu, un, ja viņi abi iegūs vairākumu, vēlēšanas notiks Parlamentā. Ņemot to vērā, viņi nodeva 65 balsis par Adamsu un 64 balsis par Pinckney. Acīmredzot nemaz nezina par šo sistēmas trūkumu, demokrātiski-republikāņu vēlētāji apzināti nodeva abas savas balsis par Džefersons un Burrs, radot 73–73 balsu vairākumu, liekot Parlamentam izlemt, vai tiks ievēlēts Džefersons vai Burrs. prezidents.

Parlamentā katra valsts delegācija nodotu vienu balsi, un kandidātam, kas ievēlēts par prezidentu, nepieciešams delegāciju vairākuma balsis. Pirmajās 35 vēlēšanās ne Džefersons, ne Burrs nespēja iegūt vairākumu, federālistu kongresmeņiem balsojot par Burru, bet visiem demokrātiski-republikānisko kongresmeņu balsojot par Džefersonu. Sakarā ar šo “iespējamo vēlēšanu” procesu namā narkotikām, cilvēki, domādami, ka ir ievēlējuši Džefersonu, kļuva arvien neapmierināti ar Vēlēšanu koledžas sistēmu. Visbeidzot, pēc smagas lobēšanas Aleksandrs Hamiltons, pietiekami daudz federālistu mainīja balsis, lai ievēlētu Džefersona prezidentu 36. balsošanas balsojumā.

1801. gada 4. martā Džefersons tika inaugurēts par prezidentu. Kamēr 1801. gada vēlēšanas radīja loloto precedentu mierīga varas nodošana, tas arī atklāja kritiskas problēmas ar Vēlēšanu koledžas sistēmu, kuras gandrīz visiem bija vienisprātis, kas bija jālabo pirms nākamajām prezidenta vēlēšanām 1804. gadā.

Kopš 1804. gada visas prezidenta vēlēšanas ir notikušas saskaņā ar Divpadsmitā labojuma noteikumiem. Kopš tā laika tikai drūmas 1824. gada vēlēšanas vai Pārstāvju palātai tika prasīts rīkot kontingenta vēlēšanas, lai izvēlētos prezidentu. Kad neviens no četriem kandidātiem -Endrjū Džeksons, Džons Kvinsijs Adams, Viljams H. Crawford un Henrijs Māls- pēc absolūtā vēlētāju balsu vairākuma lēmumu saskaņā ar divpadsmito grozījumu pieņēma Parlamentam.

Pēc tam, kad uzvarēja vismazāk vēlētāju balsu, Henrijs Māls tika izslēgts, un Viljama Krorforda sliktā veselība padarīja viņa iespējas mazāku. Endrjū Džeksons, būdams gan tautas balsojuma, gan visvairāk vēlētāju balsojuma uzvarētājs, gaidīja, ka Parlaments balsos par viņu. Tā vietā Parlaments pirmajā vēlēšanās ievēlēja Džonu Kvinciju Adamsu. Tajā, ko dusmīgais Džeksons sauca par “korumpētu darījumu”, Māls bija apstiprinājis Adamsu par prezidentūru. Kā toreizējais Parlamenta priekšsēdētājs, Māla apstiprinājums - pēc Džeksona domām - izdarīja nevajadzīgu spiedienu uz citiem pārstāvjiem.

1801. gada martā, dažas nedēļas pēc tam, kad tika nolemtas 1800. gada vēlēšanas, Ņujorkas štata likumdevējs ierosināja divus konstitūcijas grozījumus, kas līdzīgi tam, kas kļūs par 12. grozījumu. Kamēr grozījumi galu galā neizdevās Ņujorkas likumdevējā likumdošanā, ASV senators DeWitt Clinton no Ņujorkas uzsāka diskusijas par ierosināto grozījumu ASV Kongresā.

1803. gada 9. decembrī 8. kongress apstiprināja 12. grozījumu un trīs dienas vēlāk to iesniedza valstīm ratifikācijai. Tā kā tajā laikā Savienībā bija septiņpadsmit valstis, ratifikācijai bija vajadzīgas trīspadsmit. Līdz 1804. gada 25. septembrim četrpadsmit valstis to bija ratificējušas, un Džeimss Madisons paziņoja, ka 12. grozījums ir kļuvis par Konstitūcijas daļu. Delaveras, Konektikutas un Masačūsetsas štatā grozījumi tika noraidīti, lai gan Masačūsetsa to galu galā ratificēs 157 gadus vēlāk, 1961. gadā. 1804. gada prezidenta vēlēšanas un visas vēlēšanas kopš tā laika ir notikušas saskaņā ar 12. grozījuma noteikumiem.

• “12. grozījuma teksts.” Juridiskās informācijas institūts. Kornela juridiskā skola
• Leips, Deivs. “Vēlēšanu koledža - izcelsme un vēsture.” ASV prezidenta vēlēšanu atlants
• Levinsons, Sanforda. “XII grozījums: Prezidenta un viceprezidenta ievēlēšana.” Nacionālais konstitūcijas centrs