RAND ziņojuma informācija 9–11 Kompensācija upuriem

Sākotnējais 11. septembra Upuru kompensācijas fonds (VCF) tika izveidots prezidenta vadībā Džordžs V. Bušs un darbojās no 2001. līdz 2004. gadam, lai nodrošinātu kompensācijas personām vai mirušu personu pārstāvjiem, kas nodarīti zaudējumi vai nogalināti 2001. gada 11. septembra terora akti. Tāpat RKF sniedza kompensāciju personām vai mirušo pārstāvjiem, kas nodarīti zaudējumi vai nogalināti tīrīšanas un atjaunošanas centienu laikā, kas notika tūlīt pēc tiem uzbrukumiem. Šajā rakstā ir aprakstīts, kā tika paredzēts sadalīt sākotnējā RKF līdzekļus un kā RKF tika pagarināts prezidentu pakļautībā Baraks Obama un Donalds Trumps.

Pētījums, ko izdevusi RAND korporācija liecina, ka Septembris 2001. gada 11. teroristu uzbrukumi - gan nogalināti vai smagi ievainoti cilvēki, gan personas un uzņēmumi, kurus skāruši streiki, - saņēmuši vismaz 38,1 miljardu dolāru lielu kompensāciju apdrošināšanas sabiedrībās un federālā valdība nodrošinot vairāk nekā 90 procentus no maksājumiem.

Ņujorkas uzņēmumi ir saņēmuši 62 procentus no kopējās kompensācijas, atspoguļojot plašo ekonomisko ietekmi, ko rada uzbrukums ASV un tās tuvumā

Teroristu laikā no 9 līdz 11 notika 2551 civiliedzīvotāju nāve un nopietni ievainoti vēl 215 cilvēki. Uzbrukumos gāja bojā vai smagi ievainoti 460 ārkārtas reaģētāji.

“Kompensācijas, kas izmaksātas upuriem uzbrukumos Pasaules Tirdzniecības centram, Pentagonam un Pensilvānijā, bija bezprecedenta tā darbības jomā un to programmu klāstā, kuras tiek izmantotas, lai veiktu maksājumus, ”sacīja Loids Diksons, RAND vecākais ekonomists un ziņojuma galvenais autors. “Sistēma ir izvirzījusi daudzus jautājumus par taisnīgumu un taisnīgumu, uz kuriem nav acīmredzamu atbilžu. Šo jautājumu risināšana tagad palīdzēs nācijai labāk sagatavoties nākotnei terorisms.

Diksons un līdzautors Rašels Kaganofs Šterns intervēja un no daudziem avotiem vāca pierādījumus, lai novērtētu kompensācijas summa, ko apdrošināšanas sabiedrības, valdības aģentūras un labdarības organizācijas izmaksā pēc uzbrukumiem. Viņu secinājumi ietver:

• Apdrošināšanas kompānijas plāno veikt vismaz USD 19,6 miljardus maksājumos, kas sastāda 51 procentu no kompensācijās samaksātās naudas.
• Valdības maksājumi ir gandrīz USD 15,8 miljardi (42 procenti no kopējiem). Tas ietver maksājumus no vietējām, štatu un federālajām valdībām, kā arī maksājumus no 11. septembris 2001. gada Upuru kompensācijas fonds kuru izveidoja federālā valdība, lai kompensētu uzbrukumos kritušos vai fiziski ievainotos. Kopā nav iekļauti maksājumi par Pasaules Tirdzniecības centra vietnes sakopšanu vai publiskās infrastruktūras atjaunošanu Ņujorkā.
• Labdarības grupu maksājumi sastāda tikai 7 procentus no kopējās summas, neskatoties uz to, ka labdarības organizācijas uzbrukumu upuriem izdalīja nepieredzēti 2,7 miljardus USD. Tā kā bija bažas, ka atbildības prasības nosprosto tiesas un radīs turpmāku ekonomisku kaitējumu, federālā valdība ierobežoja aviosabiedrību, lidostu un noteiktu valdības struktūru atbildību. Valdība izveidoja Upuru kompensācijas fondu, lai veiktu maksājumus ģimenēm par upuru nāvi un ievainotajiem. Turklāt valdība finansēja lielu Ņujorkas ekonomikas atveseļošanas programmu.
  RAND pētnieki atklāja, ka uzņēmumi, kurus skāruši uzbrukumi, ir saņēmuši lielāko daļu kompensāciju, ko pētījums spēja noteikt. Nogalināto civiliedzīvotāju ģimenes un ievainotos civiliedzīvotāju ģimenes saņēma lielākos maksājumus. Pētījumā atklājās, ka:
• Uzņēmumiem Ņujorkā, īpaši Manhetenas lejasdaļā netālu no Pasaules tirdzniecības centra, ir saņēma 23,3 miljardus dolāru kompensācijā par īpašuma bojājumiem, darbības pārtraukšanu un ekonomiskajiem zaudējumiem stimuli. Apmēram 75 procenti no tā nāca no apdrošināšanas sabiedrībām. Vairāk nekā 4,9 miljardi USD devās Manhetenas Lejas ekonomikas atdzīvināšanai.
• Nogalinātie vai nopietni ievainotie civiliedzīvotāji kopumā saņēmuši 8,7 miljardus dolāru, kas vidēji ir aptuveni 3,1 miljons dolāru vienam saņēmējam. Lielākā daļa no tā nāca no Upuru kompensācijas fonda, bet maksājumus nāca arī no apdrošināšanas kompānijām, darba devējiem un labdarības organizācijām.
• Apmēram 3,5 miljardi dolāru tika izmaksāti pārvietotajiem iedzīvotājiem, darbiniekiem, kuri zaudēja darbu, vai citiem, kuri cieta emocionālas traumas vai bija pakļauti vides apdraudējumiem.
• Nogalinātie vai ievainotie ārkārtas reaģētāji kopumā saņēma 1,9 miljardus dolāru, no kuriem lielāko daļu atdeva valdība. Maksājumi vidēji bija par aptuveni 1,1 miljonu USD vairāk uz vienu cilvēku nekā civiliedzīvotājiem ar līdzīgiem ekonomiskiem zaudējumiem, no kuriem lielākā daļa bija labdarības organizāciju maksājumi.

Atsevišķām Upuru kompensācijas fonda iezīmēm bija tendence palielināt kompensāciju salīdzinājumā ar ekonomiskajiem zaudējumiem. Citām pazīmēm bija tendence samazināties kompensācijai attiecībā pret ekonomiskajiem zaudējumiem. Pētnieki saka, ka, lai noteiktu tīro efektu, nepieciešami sīkāki individuālie dati.

Piemēram, Upuru kompensācijas fonds nolēma ierobežot nākotnē zaudēto ienākumu summu, ko tā ņemtu vērā, aprēķinot apbalvojumus apgādnieka zaudējuma gadījumā. Administratori ierobežoja ienākumus, ko fonds uzskatītu par USD 231 000 gadā, prognozējot ienākumus nākotnē mūža garumā, kaut arī daudzi nogalinātie cilvēki nopelnīja vairāk nekā šī summa. Cietušo kompensācijas fonda īpašajam kapteinim bija ievērojama rīcības brīvība noteikt galīgos apbalvojumus lielākiem ienākumiem nopelnītajiem, taču nav pieejami dati par to, kā viņš izmantojis šo rīcības brīvību.

2011. gada 2. janvārī prezidents Baraks Obama parakstīja likumu par Džeimsa Zadroga 2010. gada 11. septembra likumu par veselību un kompensācijām (Zadroga likumu). Zadroga likuma II sadaļa atkārtoti aktivizēja 11. septembra Upuru kompensācijas fondu. Reaktivizētais VCF tika atvērts 2011. gada oktobrī, un tam tika atļauts darboties piecus gadus līdz 2016. gada oktobrim.

2015. gada 18. decembrī prezidents Obama parakstīja likumprojektu, ar kuru pilnvaro Džeimsa Zadroga likumu, ar kuru tiek pagarināts Upuru kompensācijas fonda finansējums līdz 2020. gada 18. decembrim. Likums ietvēra arī dažas svarīgas izmaiņas RKF politikā un procedūrās, lai novērtētu prasījumus un aprēķinātu katra prasītāja zaudējumus:

• Ierobežoti neekonomiskie zaudējumi, kas saistīti ar vēzi un ir USD 250 000.
• Ierobežoti neekonomiski zaudējumi, kas nerodas vēža dēļ un ir USD 90 000.
• Uzaicināja Īpašajam meistaram noteikt prioritāti pretenzijām uz upuriem, kurus īpašie meistari ir nolēmuši ciest no visnovājinošākajiem fiziskajiem apstākļiem.
• Ekonomisko zaudējumu aprēķināšanai maksimālais gada bruto ienākums (“AGI”) ir USD 200 000 par katru zaudējumu gadu.
• Tika noņemta minimālā balva USD 10 000 vērtībā.

2019. gada 15. februārī RKF īpašais meistars paziņoja, ka RKF atlikušā nauda nebūs pietiekama, lai samaksātu visas neizlemtās un plānotās prasības saskaņā ar pašreizējo RKF politiku un procedūrām. Šis paziņojums pamudināja Kongresu apsvērt tādu tiesību aktu pieņemšanu, kas RKF kompensāciju finansēšanu padarītu praktiski pastāvīgu.

2019. gada 29. jūlijā prezidents Donalds Trumps parakstīja likumu H. R. 1327, The RKP Pastāvīgās atļaujas likums, kas pagarina kompensācijas prasību iesniegšanas termiņu no 2020. gada 18. decembra līdz 2090. gada 1. oktobrim un garantē turpmāku finansējumu, kas varētu būt nepieciešams visu apstiprināto prasību apmaksai.

Atjaunināja Roberts Longlijs