Pakistāna tika izcirsts no Indijas 1947. gadā kā musulmaņu pretsvars Izraēlai Indijair hinduistu populācija. Pārsvarā musulmaņi Kašmira uz ziemeļiem no abām valstīm tika sadalītas starp tām, Indijā dominējot divām trešdaļām reģiona, bet Pakistānai - viena trešdaļa.
Musulmaņu vadīta sacelšanās pret hinduistu valdnieku izraisīja Indijas karaspēka uzkrāšanos un Indijas mēģinājumu anektēt visu 1948. gadā, izraisot karu ar Pakistāna, kas uz šo reģionu nosūtīja karaspēku un puštu ciltis. ANO komisija aicināja atsaukt abu valstu karaspēku 1948. gada augustā. Apvienoto Nāciju Organizācija noslēdza pamieru 1949. gadā, un piecu locekļu komisija, kuru veidoja Argentīna, Beļģija, Kolumbija, Čehoslovākija un ASV izstrādāja rezolūciju, kurā aicināja uz referendumu izlemt Kašmiras nākotne. Seko pilns rezolūcijas teksts, kuru Indija nekad neļāva īstenot.
Komisijas 1949. gada 5. janvāra rezolūcija
Apvienoto Nāciju Organizācijas Indijas un Pakistānas komisija, kas saņemta no Indijas un Pakistānas valdībām, paziņojumos, kas datēti ar 2003. Gada 23. Decembri un attiecīgi 1948. gada 25. decembrī, ka viņi piekrīt šādiem principiem, kas papildina Komisijas 13. augusta rezolūciju 1948:
1. Jautājums par Džammu un Kašmiras valsts pievienošanos Indijai vai Pakistānai tiks izlemts, izmantojot demokrātisku brīva un objektīva plebiscīta metodi;
2. Notiks referendums, kad Komisija atklās, ka I daļā noteiktie pamiera un pamiera noteikumi Komisijas 1948. gada 13. augusta rezolūcijas II un II punkts ir izpildīts, un ir veikti pasākumi attiecībā uz plebiscītu pabeigts;
3.
- a) Apvienoto Nāciju Organizācijas ģenerālsekretārs, vienojoties ar Komisiju, iecels a Plebiscite administrators, kurš ir augsta starptautiska līmeņa personāls un komandējošs ģenerālis pārliecība. Viņu oficiāli iecels Džammu un Kašmiras valdība.
- (b) Plebiscite administrators iegūst no Jammu un Kašmiras štata pilnvaras, kuras viņš uzskata nepieciešami, lai organizētu un vadītu plebiscītu, kā arī lai nodrošinātu brīvību un objektivitāti plebiscīts.
- c) Plebiscite administratoram ir tiesības iecelt tādus palīgu darbiniekus un novērotājus, kādus viņš var pieprasīt.
4.
- a) Pēc Komisijas 1948. gada 13. augusta rezolūcijas I un II daļas ieviešanas un kad Komisija ir mierīga valstī ir atjaunoti apstākļi, Komisija un Plebiscite administrators, apspriežoties ar Moldovas valdību, noteiks Indija, Indijas un valsts bruņoto spēku galīgā iznīcināšana, šāda iznīcināšana notiek, pienācīgi ņemot vērā valsts drošību un bruņoto spēku brīvību plebiscīts.
- b) Attiecībā uz teritoriju, kas minēta 13. augusta rezolūcijas II daļas A.2. daļā, bruņoto spēku galīgā iznīcināšana šajā teritorijā noteiks Komisija un Plebiscite administrators, konsultējoties ar vietējiem varas iestādes.
5. Visas civilās un militārās iestādes valstī un galvenie politiskie elementi būs sagatavošanās darbībai. jāsadarbojas ar Plebiscite administratoru plebiscīts.
6.
- a) Visi tās valsts pilsoņi, kas to pametuši traucējumu dēļ, tiks uzaicināti un varēs brīvi atgriezties un izmantot visas savas tiesības kā šādi pilsoņi. Lai atvieglotu repatriāciju, tiek ieceltas divas komisijas, no kurām viena sastāv no Indijas, bet otra - no Pakistānas. Komisija darbojas Plebiscite administratora vadībā. Indijas un Pakistānas valdības un visas Džammu un Kašmiras štata iestādes sadarbosies ar Plebiscite administratoru, lai ieviestu šo noteikumu.
- b) Visām personām (izņemot valsts pilsoņus), kuras 1947. gada 15. augustā vai kopš tā laika ir ieceļojušas citā, ne likumīgā nolūkā, jāatstāj valsts.
7. Visas Džammu un Kašmiras štata iestādes sadarbībā ar Plebiscite administratoru apņemas nodrošināt, ka:
- a) vēlētājiem plebiscīta laikā nav draudi, piespiešana vai iebiedēšana, kukuļošana vai cita veida nepamatota ietekme;
- b) likumīga politiska darbība visā valstī nav ierobežota. Visiem valsts subjektiem neatkarīgi no ticības apliecības, kastas vai partijas ir droši un brīvi, paužot savu viedokli un balsojot par valsts pievienošanos Indijai vai Pakistānai. Valstī ir preses, runas un pulcēšanās brīvība, kā arī pārvietošanās brīvība, ieskaitot likumīgas ieceļošanas un izceļošanas brīvību;
- c) visi politieslodzītie tiek atbrīvoti;
- d) minoritātēm visās valsts daļās tiek piešķirta atbilstoša aizsardzība; un
- e) nav viktimizācijas.
8. Plebiskita administrators var atsaukties uz Apvienoto Nāciju Organizācijas Indijas un Pakistānas komisiju problēmām, kurām varētu būt nepieciešama palīdzība, un Komisija pēc saviem ieskatiem var aicināt Plebiscite administratoru tās vārdā veikt visus pienākumus, kas tai uzticēti uzticēts;
9. Pēc plebiscīta beigām plebiscīta administrators ziņo par tā rezultātiem Komisijai un Džammu un Kašmiras valdībai. Pēc tam Komisija Drošības padomei apstiprina, vai plebiscīts ir bijis vai nav bijis brīvs un objektīvs;
10. Pēc pamiera līguma parakstīšanas sīkāka informācija par iepriekšējiem priekšlikumiem tiks izstrādāta konsultācijās, kas paredzētas Komisijas 1948. gada 13. augusta rezolūcijas III daļā. Plebiscite administrators tiks pilnībā iesaistīts šajās konsultācijās;
Izsaka pateicību Indijas un Pakistānas valdībai par ātro rīcību, lai panāktu pamieru no vienas minūtes līdz 1949. gada 1. janvāra pusnaktij saskaņā ar noslēgto vienošanos, kā paredzēts Komisijas 13. augusta rezolūcijā 1948; un
Nolemj tuvākajā laikā atgriezties subkontinentā, lai izpildītu pienākumus, kas tai uzlikti ar 1948. gada 13. augusta rezolūciju un iepriekšminētajiem principiem.