Loģistika aiz ASV federālajiem noteikumiem

Federālie noteikumi ir īpašas detalizētas direktīvas vai prasības ar likuma spēku, ko ieviesušas federālās aģentūras un kas vajadzīgas normatīvo aktu izpildei izturējis Kongress. Likums par tīru gaisu, Pārtikas un zāļu likums, Civiltiesību likums visi ir nozīmīgu tiesību aktu piemēri, kuriem nepieciešami mēneši, pat gadi ar ļoti plaši reklamētu plānošanu, debatēm, kompromisiem un samierināšanu Kongresā. Tomēr darbs pie milzīgo un arvien pieaugošo federālo noteikumu, kas ir reālie likumi, izveidošanas apjoma Rīcība notiek galvenokārt nemanot valdības aģentūru birojos, nevis Kongresa zālēs.

Aģentūras, piemēram, FDA, EPA, OSHA un vismaz 50 citas, tiek sauktas par “regulatīvām” aģentūrām, jo ​​tām ir pilnvaras radīt un ieviest noteikumus - regulas -, kas pilnībā apņemas ievērot likumu. Par federālo noteikumu pārkāpumiem fiziskām personām, uzņēmumiem, kā arī privātām un sabiedriskām organizācijām var uzlikt naudas sodus, sodīt, piespiest slēgt un pat ieslodzījumā. Vecākā federālā regulatīvā aģentūra, kas joprojām pastāv, ir Valūtas kontroliera birojs, kas izveidots 1863. gadā, lai noformētu un regulētu nacionālās bankas.

Federālo noteikumu izveidošanas un ieviešanas procesu parasti sauc par "noteikumu izstrādes" procesu.

Pirmkārt, Kongress pieņem likumu, kas izstrādāts, lai risinātu sociālas vai ekonomiskas vajadzības vai problēmu. Tad atbilstošā regulatīvā aģentūra izveido noteikumus, kas nepieciešami likuma īstenošanai. Piemēram, Pārtikas un zāļu pārvalde izveido savus noteikumus Pārtikas zāļu un kosmētikas likuma, Kontrolējamo vielu likuma un vairāku citu gadu laikā Kongresa izveidoto likumu pakļautībā. Šādi akti ir zināmi kā "likumdošanas akti", jo burtiski dod iespēju regulatīvajām aģentūrām izveidot normatīvos aktus, kas vajadzīgi to izpildes nodrošināšanai.

Pārvaldes aģentūras izstrādā noteikumus saskaņā ar noteikumiem un procesiem, kas noteikti citā likumā, kas pazīstams kā Administrācijas procedūras likums (APA).

ICNN definē "likumu" vai "regulu" kā ...

"Tas ir pilnībā vai daļēji aģentūras paziņojums, kas paredzēts kā vispārējs vai īpašs pielietojums un nākotnes efekts ieviest, interpretēt vai izrakstīt likumus vai politiku vai aprakstīt organizācijas, procedūras vai prakses prasības; aģentūra.

ICNN “noteikumu izstrādi” definē kā…

"Akcija, kas regulē personu grupu vai vienas personas turpmāko rīcību; tai būtībā ir likumdošanas raksturs ne tikai tāpēc, ka tā darbojas nākotnē, bet arī tāpēc, ka tā galvenokārt attiecas uz politikas apsvērumiem. "

Saskaņā ar ICNN aģentūrām jāpublicē visi ierosinātie jaunie noteikumi Federālais reģistrs vismaz 30 dienas pirms to stāšanās spēkā, un tiem ir jādod iespēja ieinteresētajām personām komentēt, piedāvāt grozījumus vai iebilst pret regulu.

Daži noteikumi prasa tikai publicēšanu un iespēju komentāriem stāties spēkā. Citiem nepieciešama publicēšana un viena vai vairākas oficiālas publiskas uzklausīšanas. Normatīvajos aktos ir noteikts, kurš process jāizmanto noteikumu izstrādē. Noteikumi, kas prasa uzklausīšanu, var paiet vairākus mēnešus, līdz tie kļūst galīgi.

Jauni noteikumi vai spēkā esošo noteikumu grozījumi ir zināmi kā "ierosinātie noteikumi". Paziņojumi par publiskām uzklausīšanām vai lūgumi komentāriem par piedāvātie noteikumi tiek publicēti federālajā reģistrā, regulatīvo aģentūru vietnēs, daudzos laikrakstos un citur publikācijas. Paziņojumos iekļaus informāciju par to, kā iesniegt komentārus vai piedalīties ierosinātā noteikuma publiskās uzklausīšanas.

Kad regula stājas spēkā, tā kļūst par "galīgo noteikumu" un tiek iespiesta federālajā reģistrā Federālo noteikumu kodekss (CFR) un parasti tiek ievietots pārvaldes aģentūras vietnē.

Pārvaldības un budžeta biroja (OMB) 2000. gada ziņojumā Kongresam par federālo līdzekļu izmaksām un ieguvumiem Noteikumi, OMB definē trīs plaši atzītas federālo noteikumu kategorijas kā: sociālās, ekonomiskās un process.

Sociālie noteikumi: cenšas gūt labumu sabiedrības interesēm vienā no diviem veidiem. Tas aizliedz uzņēmumiem ražot produktus noteiktos veidos vai ar noteiktām īpašībām, kas ir kaitīgas sabiedrības interesēm, piemēram, veselībai, drošībai un videi. Piemēri varētu būt OSHA noteikums, kas aizliedz uzņēmumiem atļaut darba vietā vairāk nekā vienu miljonu benzola daudzumu vidējā vidējā astoņu stundu dienā un Enerģētikas departamenta noteikumos, ar ko uzņēmumiem tiek aizliegts pārdot ledusskapjus, kas neatbilst noteiktai energoefektivitātei standartiem.

Sociālais regulējums arī prasa uzņēmumiem ražot produktus noteiktos veidos vai ar noteiktām īpašībām, kas ir labvēlīgas šīm sabiedrības interesēm. Piemēri ir Pārtikas un zāļu pārvaldes prasība, ka uzņēmumiem, kas pārdod pārtikas produktus, ir jāsniedz etiķete norādīta informācija uz tā iesaiņojuma un Satiksmes departamenta prasība, ka automašīnām jābūt aprīkotām ar apstiprinātām drošības spilveni.

Ekonomiskie noteikumi: aizliedz uzņēmumiem iekasēt cenas vai iekļūt uzņēmējdarbībā vai iziet no tās, kas varētu kaitēt citu firmu vai ekonomisku grupu ekonomiskajām interesēm. Šādus noteikumus parasti piemēro visas nozares mērogā (piemēram, lauksaimniecība, pārvadājumi vai sakari). Amerikas Savienotajās Valstīs šāda veida regulējumu federālā līmenī bieži pārvalda neatkarīgas iestādes tādas komisijas kā Federālā komunikāciju komisija (FCC) vai Federālā enerģētikas regulēšanas komisija (FERC). Šis regulējuma veids var radīt ekonomiskus zaudējumus no augstākām cenām un neefektīvām darbībām, kas bieži rodas, ierobežojot konkurenci.

Procesa noteikumi: uzliek administratīvās vai dokumentu noformēšanas prasības, piemēram, ienākuma nodokli, imigrāciju, sociālo drošību, pārtikas markas vai iepirkuma veidlapas. Lielākās izmaksas uzņēmumiem rodas no programmas administrēšanas, valsts iepirkuma un nodokļu ievērošanas centieniem. Sociālais un ekonomiskais regulējums var radīt arī izmaksas par dokumentiem, kas saistītas ar informācijas izpaušanas un izpildes vajadzībām. Šīs izmaksas parasti parādās šādu noteikumu izmaksās. Iepirkuma izmaksas parasti parādās federālais budžets kā lielāki fiskālie izdevumi.

Saskaņā ar Federālā reģistra biroja datiem, 1998. gadā - Federālo noteikumu kodekss (CFR), ierēdnis Visu spēkā esošo noteikumu uzskaitījums saturēja kopumā 134 723 lappuses 201 sējumā, kas prasīja 19 pēdu plauktu telpa. 1970. gadā CFR bija tikai 54 834 lappuses.

Vispārējās atbildības birojs (GAO) ziņo, ka četros fiskālajos gados no 1996. līdz 1999. gadam spēkā stājās 15 286 jauni federālie noteikumi. No tiem 222 tika klasificēti kā "galvenie" noteikumi, un katram no tiem ikgadējā ietekme uz ekonomiku ir vismaz 100 miljoni USD.

Kamēr viņi procesu sauc par "noteikumu izstrādi", regulatīvās aģentūras izveido un īsteno "noteikumus", kas ir patiesi likumi, daudzi ar potenciālu dziļi ietekmēt miljonu miljonu dzīvi un iztiku Amerikāņi. Kāda kontrole un uzraudzība tiek uzlikta regulatīvajām aģentūrām, veidojot federālos noteikumus?

Regulatīvo aģentūru izveidotos federālos noteikumus pārskata gan prezidents, gan kongress saskaņā ar izpildrakstu 12866 un Kongresa pārskata likumu.

Kongresa pārskata akts (CRA) atspoguļo Kongresa mēģinājumu atjaunot zināmu kontroli pār aģentūras noteikumu izstrādes procesu.

Izpildu rīkojums 12866, izdots septembrī. Prezidenta Klintona 1993. gada 30. novembrī ir noteikti pasākumi, kas jāveic izpildvara aģentūrām, pirms tām ir atļauts stāties spēkā.

Visiem noteikumiem jāveic detalizēta izmaksu un ieguvumu analīze. Noteikumi, kuru aptuvenās izmaksas ir USD 100 miljoni vai vairāk, tiek apzīmēti kā “galvenie noteikumi”, un tiem ir nepieciešama detalizētāka regulatīvās ietekmes analīze (RIA). RIA jāpamato jaunās regulas izmaksas, un pirms regulas stāšanās spēkā tās jāapstiprina Pārvaldības un budžeta birojam (OMB).

Izpildu rīkojums 12866 prasa arī visām pārvaldes aģentūrām sagatavot un iesniegt OMB gada plānus noteikt pārvaldes prioritātes un uzlabot administrācijas normatīvo aktu koordināciju programma.

Kaut arī dažas Izpildu rīkojuma 12866 prasības attiecas tikai uz izpildvaras filiālēm, visas federālās regulatīvās aģentūras ietilpst Kongresa Pārskata likuma kontrolē.

Kongresa pārskata likums (CRA) ļauj 60. kongresa sesijas dienās pārskatīt un, iespējams, noraidīt jaunus federālos noteikumus, ko izdevušas pārvaldes aģentūras.

Saskaņā ar CRA regulatīvajām aģentūrām ir jāiesniedz visi jaunie noteikumi gan Parlamenta, gan Senāta vadītājiem. Turklāt tos nodrošina arī Galvenais grāmatvedības birojs (GAO) kongresa komitejas saistībā ar jauno regulu - detalizēts ziņojums par katru jauno galveno noteikumu.