Kas ir pārdalīšana? Definīcija un piemēri

Pārrobežu ierobežošana ir process, ar kuru tiek novilktas ASV Kongresa un štatu likumdošanas apgabalu robežas. Visus ASV Pārstāvju palātas locekļus un štatu likumdevējus ievēl cilvēki, kas dzīvo likumdošanas apgabalos. Rajonu robežas tiek pārzīmētas ik pēc 10 gadiem, pamatojoties uz ASV tautas skaitīšanas iedzīvotāju skaitu.

Federālie likumi pieprasa, lai likumdošanas apgabalos būtu gandrīz vienādi iedzīvotāji, un tie nedrīkst būt rasēti vai diskriminēti rases vai etniskās piederības dēļ. Pārrobežu ierobežošana var kļūt pretrunīga, ja politiķi “sagrauj” vai pārzīmē rajona līnijas, lai ietekmētu vēlēšanas, dodot priekšroku noteiktai politiskai partijai, kandidātam vai etniskai grupai. Kamēr 1965. gada Likums par balsstiesībām stingri aizsargā pret rasu dusmīgs, manipulēšana ar rajonu līnijām politisko partiju labā joprojām ir izplatīta.

Kā darbojas pārdalīšana

Lai gan katra valsts nosaka savu ASV Kongresa un štatu likumdošanas apgabalu pārzīmēšanas procesu, šiem apgabaliem jāatbilst vairākiem konstitucionālajiem un federālajiem likumu standartiem.

Federālā

Konstitūcijas I panta 2. iedaļā ir prasīts, lai ASV iedzīvotāji tiktu skaitīti ik pēc 10 gadiem. Pamatojoties uz šo desmitgades tautas skaitīšanas iedzīvotāju skaitu, katras valsts vietu skaits Pārstāvju palātā tiek noteikts, izmantojot sadalījums. Mainoties iedzīvotāju ģeogrāfiskajam sadalījumam, valstīm ir jāpārzīmē savu kongresu apgabalu robežas ik pēc desmit gadiem.

1967. gadā Kongress pieņēma vienmandāta apgabala likumu (2 ASV kodeksa 2.c punkts.), kurā noteikts, ka no katra kongresa apgabala jāievēl tikai viens ASV pārstāvis. Štatos ar nelielu iedzīvotāju skaitu, kas pieļauj tikai vienu ASV pārstāvi - pašlaik Aļaskā, Vaiomingā, Ziemeļdakota, Dienviddakota, Vermonta un Delavēra-notiek vienas valsts mēroga plašas kongresa vēlēšanas notika. Kolumbijas apgabalā pašlaik notiek plašas kongresa vēlēšanas, lai Pārstāvju palātā izvēlētos vienu delegātu bez balsstiesībām. Valstīs, kurās ir tikai viens kongresa apgabals, pārdalīšana nav nepieciešama.

Tā 1964. gada gadījumā Wesberry v. Sanders, ASV Augstākā tiesa nolēma, ka valstīm jācenšas nodrošināt, lai tās iedzīvotāji ASV Kongresa apgabali ir vienādi, “cik vien iespējams”. Šī prasība ir stingri noteikta piespiedu kārtā. Jebkurš kongresa apgabals, kurā ir vairāk vai mazāk cilvēku nekā vidēji valstī, ir jāpamato ar īpašu valsts politiku. Jebkura šāda politika, kuras rezultātā iedzīvotāju skaita atšķirība no lielākā līdz mazākajam rajonam būtu tikai 1%, iespējams, tiks atzīta par antikonstitucionālu.

Valsts

ASV konstitūcijā nav minēta valsts likumdošanas apgabalu pārdalīšana. Tomēr 1964. gada lietā Reinoldss v. Sims, ASV Augstākā tiesa nolēma, ka Konstitūcijas vienlīdzīgas aizsardzības klauzula Četrpadsmitais grozījums pieprasa, lai līdzīgi kā ASV Kongresa apgabalos, štatu likumdošanas apgabalos, ja iespējams, būtu jābūt aptuveni vienādiem iedzīvotājiem.

Saskaņā ar ASV Konstitūcijas VI panta 2. punktu - Pārākuma klauzula- valsts likumdošanas pārdales plāniem ir jāatbilst federālajiem civiltiesību likumiem, un tie nedrīkst būt diskriminējoši rases, ādas krāsas vai dalības dēļ aizsargāta minoritāšu grupa.

Papildus vienlīdzīgu iedzīvotāju skaita nodrošināšanai un federālo civiltiesību likumu ievērošanai valstis var brīvi noteikt savus kritērijus Kongresa un štatu likumdošanas apgabalu izveidei. Parasti šie kritēriji var ietvert:

Kompakts: princips, ka rajona iedzīvotājiem jādzīvo pēc iespējas tuvāk viens otram.

Tuvums: Princips, ka visām rajona zonām jābūt fiziski blakus. Rajons ir blakus, ja jūs varat ceļot no jebkura rajona punkta uz jebkuru citu rajona punktu, nepārkāpjot rajona robežu.

Interešu kopienas: Cik vien iespējams, rajonu robežām nevajadzētu nošķirt cilvēkus, kuriem ir kopīgas bažas, kuras var ietekmēt tiesību akti. Interešu kopienu piemēri ir etniskās, rasu un ekonomiskās grupas.

Lielākajā daļā valstu - pašlaik 33 - štatu likumdevēji ir atbildīgi par pārdalīšanu. Astoņos štatos štatu likumdevēji ar gubernatoru apstiprinājumu ieceļ neatkarīgas komisijas rajonu līniju zīmēšanai. Trīs štatos pārdalīšanas pilnvaras dala komisijas un štatu likumdevēji. Pārējās sešās štatos ir tikai viens kongresa apgabals, tāpēc pārdalīšana nav nepieciešama.

Gerrymandering

Gandrīz tikpat veca kā pati tauta, un to izmantoja abas politiskās partijas, dīgšana ir likumdošanas rajonu robežu pārzīmēšana tādā veidā, kas dod priekšroku noteiktai partijai vai kandidātam. Uzbrukuma mērķis ir novilkt likumdošanas apgabalu robežas, lai partijas kandidāti iegūtu pēc iespējas vairāk vietu. Tas tiek panākts galvenokārt, izmantojot divas prakses, ko parasti sauc par “iepakošanu” un “plaisāšanu”.

Iepakošana piesaista vienu rajonu, lai tajā iekļautu pēc iespējas vairāk pretējās puses vēlētāju. Tas palīdz pašreizējās partijas kandidātam uzvarēt apkārtējos rajonos, kur opozīcijas partijas spēki ir mazinājušies, lai izveidotu pilnu rajonu.

Pretēji iesaiņošanai, plaisāšana sadala opozīcijas vēlētāju kopas starp vairākiem rajoniem, tādējādi katrā rajonā to būs vairāk.

Būtībā gerrymandering ļauj politiķiem izvēlēties savus vēlētājus, nevis vēlētājiem viņus izvēlēties.

Lai gan Likums par balsstiesībām stingri aizsargā pret rasu vai etnisko aizskaršanu, rajonu līniju pārzīmēšana, lai dotu priekšroku politiskai partijai, joprojām ir ikdiena.

Tieslietu departamenta Civiltiesību nodaļas Balsošanas nodaļa īsteno Likuma par balsstiesībām (VRA) noteikumus, kas nosaka aizliegt pārdalīt plānus diskriminēt vēlētājus, pamatojoties uz rasi, krāsu vai piederību aizsargātas valodas minoritātei grupa. Gan ASV valdība, gan privātās partijas var iesniegt prasību tiesā pret pārdalīšanas plānu, apgalvojot, ka tas ir pārkāpj VRA, tostarp gadījumus, kad politiski motivēta dīgšana izraisa rasu vai etnisko piederību diskrimināciju.

Diemžēl, tā kā Konstitūcija atstāj vēlēšanu norises štatu ziņā štatiem, atsevišķiem vēlētājiem ir maz pilnvaru, lai novērstu tīri politiski motivētu dīgšanu. Vēl 2019. gada jūnijā ASV Augstākā tiesa lietā Ručo v. Kopīgs cēlonis, nosprieda 5. – 4., ka jautājums par partizānu politisko sašutumu nav juridisks jautājums, kas jāizlemj federālajām tiesām un tā vietā jāatrisina ievēlētajām valdībām.

Ietekme uz politiku

Pārdalīšanas politiskā ietekme un likumdošanas partizānu politisko manipulāciju potenciāls rajonu līnijas - gerrymandering - joprojām rada nopietnas bažas par Amerikas vēlēšanu taisnīgumu process.

Joprojām bieži sastopamie, politiski sagrautie kongresu apgabali ir vainoti par to, ka viņi atstāja tik ļoti nepieciešamo likumdošana, lai nomāktu partizānu strupceļu, atņemtu balsstiesības un pieaugtu neuzticība valdībai pati.

Izveidojot rajonus, kas sastāv no rasu, sociālekonomikas vai politikas līdzības ļauj daudziem pašreizējiem palātas locekļiem, kuri citādi varētu tikt uzvarēti, palikt pasargātiem no potenciāla izaicinātāji.

Piemēram, 2019. gada maija ziņojumā no neatkarīga un nepartejiska politikas institūta Amerikas progresa centrs tika konstatēts, ka tas ir netaisnīgi sagatavots Kongresa apgabali novirzīja rezultātus vidēji 59 Pārstāvju palātas sacīkstēs par labu esošajam 2012., 2014. un 2016. gadā. vēlēšanām. Citiem vārdiem sakot, katru otro novembri 59 politiķi - gan republikāņi, gan demokrāti -, kuri būtu nobalsoti no amata, pamatojoties uz valsts mēroga vēlētāju atbalsts savai partijai tika atkārtoti izvēlēts, jo kongresa apgabala līnijas bija negodīgi novilktas labvēlība.

Perspektīvas labad 59 vietu maiņa ir nedaudz lielāka par kopējo vietu skaitu, kas sadalīts 22 mazākajās valstīs līdz iedzīvotāju un par sešiem vairāk nekā Amerikas apdzīvotākais štats Kalifornija, kurā ir 53 palātas locekļi, kas pārstāv gandrīz 40 miljonus iedzīvotāju cilvēki.

Avoti

• Thernstrom, Abigail. "Pārdalīšanas, rases un vēlēšanu tiesību akts." Nacionālās lietas, 2021. https://www.nationalaffairs.com/publications/detail/redistricting-race-and-the-voting-rights-act.
• Manns, Tomass E.; O’Braiens, Šons; un Persilija, Neits. “Pārdalīšana un Amerikas Savienoto Valstu konstitūcija.” Brukinga institūts, 2011. gada 22. marts, https://www.brookings.edu/on-the-record/redistricting-and-the-united-states-constitution/.
• Levits, Džastins. "Viss par pārdalīšanu." Lojolas Juridiskā skola, https://redistricting.lls.edu/redistricting-101/.
• Tausanovičs, Alekss. “Vēlētāju noteiktie apgabali: Gerrymandering izbeigšana un godīgas pārstāvības nodrošināšana.” Amerikas progresa centrs, 2019. gada 9. maijā, https://www.americanprogress.org/issues/democracy/reports/2019/05/09/468916/voter-determined-districts/.