Kas ir divkameru likumdošana un kāpēc ASV tāda ir?

Termins “divpalātu likumdevējs” attiecas uz jebkuru likumdošanas institūciju, kas sastāv no divām atsevišķām mājām vai palātām, piemēram, Pārstāvju palāta un Senāts kas veido Amerikas Savienoto Valstu kongress.

Vārds “divkameru” patiešām nāk no latīņu valodas vārda “camera”, kas tulkojumā nozīmē “kamera”.

Divpalātu likumdevēji ir paredzēti, lai nodrošinātu pārstāvību centrālā vai federālā valdības līmenī abiem atsevišķi valsts pilsoņi, kā arī valstu valstu likumdošanas institūcijas vai citas politiskas institūcijas apakšnodaļas. Apmēram pusei pasaules valdību ir divpalātu likumdevēji.

Amerikas Savienotajās Valstīs dalītās pārstāvības divkameru koncepciju demonstrē Pārstāvju palāta, kuras 435 locekļi rūpējas par visu pārstāvēto valstu iedzīvotāju un Senāta, kura 100 locekļi (divi no katras valsts) pārstāv savas valsts intereses, intereses valdības. Līdzīgu divu palātu likumdevēja iestādes piemēru var atrast Anglijas parlamenta apakšpalātā un Lordu palātā.

Vienmēr ir bijuši divi atšķirīgi viedokļi par divpalātu likumdevēju efektivitāti un mērķi:

Divpalātu likumdevēji ievieš efektīvu kontroles un līdzsvara sistēmu, kas novērš tādu likumu pieņemšanu, kuri negodīgi ietekmē vai atbalsta noteiktas valdības vai tautas grupas.

Divpalātu likumdošanas procedūras, kurās abām palātām ir jāapstiprina tiesību akti, bieži rada sarežģījumus, kas palēnina vai bloķē svarīgu likumu pieņemšanu.

Divkameru ASV kongresā šīs komplikācijas un likumdošanas process tas var notikt jebkurā laikā, bet daudz ticamāk ir periodos, kad Parlamentu un Senātu kontrolē dažādas politiskās partijas.

Kāpēc tad mums ir divkameru kongress? Tā kā abu palātu locekļus ievēl un pārstāv Amerikas tauta, vai likumdošanas process nebūtu efektīvāks, ja likumprojektus izskatītu tikai viena “vienpalātas” institūcija?

Lai arī tas dažkārt ir patiesi neveikls un pārāk laikietilpīgs, divkameru ASV kongress šodien darbojas tieši tā, kā vairākums konstitūcijas izstrādātāju paredzēja 1787. gadā. Konstitūcijā skaidri izteikts uzskats, ka vara jāsadala starp visām valdības vienībām. Kongresa sadalīšana divās palātās ar abu pušu pozitīvu balsojumu, kas nepieciešama likumdošanas apstiprināšanai, ir likumsakarīgs ietvarstruktūru koncepcijas pagarinājums varas dalīšana lai novērstu tirāniju.

Divkameru kongresa organizēšana nenotika bez debatēm. Patiešām, jautājums gandrīz novirzīja visu konstitucionālo konvenciju. Mazo valstu delegāti pieprasīja, lai visas valstis būtu vienādi pārstāvētas Kongresā. Lielās valstis apgalvoja, ka, tā kā viņiem bija vairāk vēlētāju, pārstāvībai vajadzētu būt balstītai uz iedzīvotāju skaitu. Pēc ilgām debatēm delegāti ieradās “Liels kompromiss”, Saskaņā ar kuru mazās valstis Senātā tika pārstāvētas vienādi (divi senatori no katras valsts), bet lielās valstis ieguva proporcionāla pārstāvība, pamatojoties uz iedzīvotāju skaitu mājā.

Bet vai Lielais kompromiss tiešām ir tik taisnīgs? Iedomājieties, ka lielākais štats - Kalifornija - ar apmēram 73 reizes lielāku iedzīvotāju skaitu nekā mazākais štats - Vaiominga - abas iegūst divas vietas Senātā. Tādējādi var apgalvot, ka atsevišķam vēlētājam Vaiomingā Senātā ir apmēram 73 reizes lielāka vara nekā atsevišķam vēlētājam Kalifornijā. Vai tas ir “viens cilvēks - viena balss?”

Vai esat kādreiz pamanījis, ka par lieliem likumprojektiem Parlaments bieži diskutē un par tiem balso vienā dienā, kamēr Senāta apspriedes par to pašu likumprojektu notiek nedēļās? Tas atkal atspoguļo dibinātāju nodomu, ka Parlaments un Senāts nav viens otra kopijas. Izstrādājot atšķirības Parlamentā un Senātā, dibinātāji apliecināja, ka visi tiesību akti tiks rūpīgi apsvērti, ņemot vērā gan īstermiņa, gan ilgtermiņa ietekmi.

Dibinātāji paredzēja, ka nams tiks uzskatīts par tādu, kurš vairāk pārstāv cilvēku gribu nekā Senāts.

Šajā nolūkā viņi paredzēja, ka nama locekļi -ASV pārstāvji- būt ievēlētām un pārstāvētām ierobežotām iedzīvotāju grupām, kas dzīvo mazos ģeogrāfiski noteiktos rajonos katrā štatā. Savukārt senatorus ievēl un pārstāv visi savas valsts vēlētāji. Kad Parlaments izskata likumprojektu, atsevišķi locekļi balsot galvenokārt par to, kā likumprojekts varētu ietekmēt vietējā rajona ļaudīm, savukārt senatori mēdz apsvērt, kā likumprojekts ietekmētu tautu kopumā. Tas ir tieši tā, kā iecerējuši dibinātāji.

Visi nama locekļi notiek vēlēšanās reizi divos gados. Faktiski viņi vienmēr kandidē vēlēšanās. Tas nodrošina, ka locekļi tādējādi uzturēs ciešu personisko kontaktu ar saviem vietējiem vēlētājiem pastāvīgi apzinoties viņu viedokli un vajadzības un labāk spējot darboties kā viņu aizstāvji Vašingtona. Uz sešu gadu termiņu ievēlēti senatori joprojām ir nedaudz izolētāki no cilvēkiem, tādējādi mazāk ticot, ka viņiem būs kārdinājums balsot atbilstoši sabiedriskās domas īstermiņa kaislībām.

Nosakot konstitucionāli nepieciešamo Senatoru minimālais vecums ir 30 gadi, pretēji 25 nama locekļiem, dibinātāji cerēja, ka senatori vairāk apsvērs likumdošanas ilgtermiņa ietekmei un praksei atbilstošāka, pārdomātāka un dziļi pārdomāta pieeja argumenti. Atceļot šī “termiņa” faktora derīgumu, Senātam nenoliedzami ir nepieciešams ilgāks laiks rēķinu izskatīšanai, bieži norāda uz jautājumiem, kurus Parlaments neapsver, un tikpat bieži balso par rēķiniem, kurus Parlaments ir viegli pieņēmis Māja.

Slavens (lai arī varbūt izdomāts) teikums, kas bieži tiek citēts, lai norādītu uz atšķirībām starp Parlamentu un Senātu, ietver argumentu starp Džordžu Vašingtonu, kurš atbalstīja divu Kongresa palātu, un Tomasu Džefersonu, kurš uzskatīja, ka ir otra likumdošanas palāta nevajadzīgs. Stāsts ir tāds, ka abi dibinātāji strīdējās par šo jautājumu, dzerot kafiju. Pēkšņi Vašingtona jautāja Džefersonam: "Kāpēc jūs ielejāt šo kafiju savā apakštasītē?" "Lai to atdzesētu," atbildēja Džefersons. "Pat ja tā," sacīja Vašingtona, "mēs ielejam tiesību aktus senatoriskajā apakštasei, lai to atdzesētu."