Prezidenta ierakstu likums: noteikumi un piemērošana

Prezidenta ierakstu likums (PRA) ir federāls likums pēc Votergeitas, kas attiecas uz valdības dokumentu glabāšanu. Nacionālā arhīvu un ierakstu pārvalde (NARA). PRA pieprasa, lai visus oficiālos dokumentus un citus materiālus vai informāciju drīkst veikt prezidents vai viceprezidents ir radījuši vai ieguvuši, atrodoties amatā, pieder amerikāņu tautai, un tāpēc viņiem ir jāiet uz NARA saglabāšana.

Vēsture un nodoms

Pirmajos divos ASV vēstures gadsimtos prezidentu materiāli un dokumenti tika uzskatīti par viņu personīgo īpašumu. Aizejošie prezidenti, izejot no Baltā nama, vienkārši paņēma līdzi savus dokumentus mājās.

Pēc Lindsijas Červinskas, grāmatas The Cabinet: George Washington and the Creation of an American Institution autore, teiktā: “Agri no sākuma prezidentiem patīk Džons Adamss un Tomass Džefersons bija ļoti pieskaņotas savai vietai vēsturē un mantojumam. Un tāpēc viņi ļoti pārdomāja savu dokumentu uzturēšanu, dokumentu kataloģizēšanu un pēc tam, protams, pārliecinājās, ka tas, kas paliek, ir tas, ko viņi vēlas palikt. Tātad tas ietver arī dažus dzēšanu.

1950. gadā Federālais ierakstu likums noteica, ka federālajām aģentūrām, bet ne prezidentiem, ir jāsaglabā savi dokumenti. 1955. gadā Kongress pieņēma Prezidenta bibliotēku likumu, kas mudināja, bet neprasīja prezidentiem ziedot savus ierakstus privātajām bibliotēkām, lai tie būtu pieejami plašai sabiedrībai. Likums izsekoja normai, ka Prezidents Franklins Rūzvelts sākās, kad viņš 1941. gadā atvēra savu prezidenta bibliotēku un galu galā uzdāvināja savus dokumentus.

Taču kopš 1978. gada visi prezidenta dokumenti — no piezīmjdatoriem līdz īpaši slepeniem valsts drošība plāniem — ir paredzēts, ka tie nonāks tieši Nacionālajā arhīvā, jo PRA ir noteikusi, ka materiāls ir amerikāņu tautas īpašums. Tas ietver dokumentus un ierakstus, kas pārsūtīti uz prezidenta bibliotēkas un muzejiNARA prezidentu dokumentu, ierakstu un vēsturisko materiālu krātuves.

Saskaņā ar NARA tīmekļa vietni PRA "mainīja prezidenta oficiālo ierakstu juridiskās īpašumtiesības no privātas uz publisku, un izveidoja jaunu likumā noteikto struktūru, saskaņā ar kuru prezidentiem un pēc tam NARA ir jāpārvalda viņu ieraksti Administrācijas.”

Votergeitas efekts

Vieglās dienas, kad aizejošie prezidenti vienkārši paņēma līdzi savus dokumentus uz mājām, uz visiem laikiem mainīja viens bēdīgi slavens notikums —Votergeits.

Kad prezidents Ričards Niksons atkāpās no amata saistībā ar 1974. gada skandālu, ko izraisīja viņa mēģinājumi slēpt savu līdzdalību Demokrātiskās Nacionālās partijas 1972. gada jūnijā iebrukumā. Komitejas galvenajā mītnē viņš vēlējās nogādāt savus dokumentus uz savām mājām Kalifornijā, tostarp savus bēdīgi slavenos Ovālā biroja slepenos ierakstus.

Apzinoties, ka tam nebūs piekļuves šim materiālam, un baidoties, ka tie var tikt iznīcināti izmeklēšanas laikā, Kongress pieņēma lēmumu. Prezidenta ierakstu un materiālu saglabāšanas likums, kas padarīja visu Niksona materiālu publisku īpašumu. Likumu likumā parakstīja Prezidents Džeralds Fords 1974. gada 19. decembrī.

Tomēr šis likums attiecās tikai uz Niksonu. Šis akts īpaši aizliedza Niksonam iznīcināt Votergeitas lentes un tālāk precizēja, ka:

“[Neskatoties uz citiem tiesību aktiem vai jebkādiem līgumiem, [vispārējo pakalpojumu] administrators saņem, saglabā vai pieliek saprātīgas pūles, lai iegūtu, pabeigtu visu dokumentu, dokumentu, memorandu, stenogrammu un citu priekšmetu un materiālu, kas veido Valsts prezidenta vēsturiskos materiālus, valdījumā un kontrolē. Ričards M. Niksons, kas aptver laika posmu, kas sākas 1969. gada 20. janvārī un beidzas 1974. gada 9. augustā.

Niksons apstrīdēja prezidenta ierakstu un materiālu saglabāšanas likumu. To darot, viņš izvirzīja a varas dalīšanu arguments, kā arī izpildvaras privilēģija, privātums, Pirmais grozījums, un Saņēmēja rēķins argumenti. Augstākā tiesa noraidīja Niksona iebildumu 1977. gada lietā Niksons v. Vispārējo pakalpojumu administrators.

Tiesas argumentācijai, noliedzot Niksona varas dalīšanas argumentu, bija liela nozīme gan tajā, kā Kongress izstrādāja PRA, gan tajā, kā tiesas interpretēja turpmāko PRA izpildi. Tiesa uzskatīja, ka likums radītu varas dalīšanas problēmas tikai tad, ja tas traucētu izpildvarai veikt tai konstitucionāli noteiktās funkcijas. To darot, tiesa arī uzskatīja, ka ar bijušo prezidentu saistītu ierakstu izņemšana un pārbaude, kas joprojām atrodas valsts pārziņā. izpildvara nekavē varas dalīšanu. Rezumējot, tiesa norādīja, ka Prezidenta ierakstu un materiālu saglabāšanas likums nodrošināja, ka "[izpildvara] joprojām pilnībā kontrolē prezidenta materiāli, un akts [..] tika izstrādāts, lai nodrošinātu, ka materiālus var izlaist tikai tad, ja to izlaišanu neliedz kāda piemērojama privilēģija, kas raksturīga šim. filiāle.”

Pēc Augstākās tiesas lēmuma lietā Nixon v. Vispārējo pakalpojumu administrators, Kongress 1978. gadā ieviesa plašāku prezidenta ierakstu likumu, lai izvairītos no turpmākām nesaskaņām saistībā ar prezidenta ierakstiem.

Galvenie PRA noteikumi

PRA, kas ir kodificēts ASV kodeksā plkst 44 U.S.C. 2201. §, lielā mērā atspoguļo Prezidenta ierakstu un materiālu saglabāšanas likumu. Tas arī atbilst Niksona varas dalīšanas argumentam, piešķirot primāro pilnvaru likuma izpildei reāllaikā izpildvaras rokās un paredzot aizbildnības nodošanu un ierobežotu izpaušanu pēc prezidenta aiziešanas birojs. Galvenie PRA noteikumi ir šādi.

Publisks īpašums: PRA paredz, ka Amerikas Savienotajām Valstīm pieder visi "prezidenta ieraksti".

Prezidenta ierakstu saglabāšana prezidenta pilnvaru laikā: PRA seko līdzi prezidenta ierakstu un materiālu saglabāšanas likumam un Augstākās tiesas lēmumam Administrator Vispārējie pakalpojumi, padarot prezidentu atbildīgu par prezidenta ierakstu identificēšanu un saglabāšanu administrācijas laikā pilnvaru termiņš. Turklāt tas liek prezidentam veikt "visus nepieciešamos pasākumus", lai saglabātu PRA ierakstus.

Prezidenta ierakstu iznīcināšana prezidenta pilnvaru laikā: Likums ļauj prezidentam atbrīvoties no dokumentiem, kuriem prezidents ir noteicis, ka “vairs nav administratīvās, vēsturiskās, informatīvās vai pierādījuma vērtības”. Pirms prezidents var Tomēr PRA pieprasa prezidentam vispirms iegūt Nacionālās arhīvu un lietvedības administrācijas arhivāra viedokli, un arhivārs parakstās par iznīcināšanu. Ja arhivārs piekrīt prezidenta vērtējumam, prezidents var iznīcināt bezvērtīgus prezidenta ierakstus. Ja arhivārs tam nepiekrīt, likums nosaka, ka prezidentam ir jāiesniedz iznīcināšanas grafiks “attiecīgajām Kongresa komitejām” 60 dienas pirms ierakstu iznīcināšanas. Savukārt PRA pieprasa arhivāram lūgt Tēvzemes drošības komitejas padomu un valdības lietu un Pārstāvju palātas pārraudzības komiteja, un Pārraudzības komiteja un Reforma.

Aizgādības tiesību nodošana: Pēc prezidenta pilnvaru termiņa beigām PRA nodrošina prezidenta dokumentu nodošanu, kontroli un glabāšanu no prezidenta arhivāram, kuram šie dokumenti jānodod arhīvā.

Ierobežotas piekļuves periodi: Bijušais prezidents ir pilnvarots noteikt, ka sešu kategoriju informācija tiek turēta noslēpumā līdz 12 gadiem. Pārējie ieraksti ir jāglabā noslēpumā vismaz 5 gadus. Likumā ir paredzēti vairāki izņēmumi ierobežotas piekļuves periodiem, tostarp attiecībā uz ierakstu izpaušanu saskaņā ar pavēsti esošajam prezidentam un jebkurai Kongresa palātai.

Turpmāko izpaušanu regulē FOIA: Pēc ierobežotas piekļuves periodiem PRA paredz, ka ieraksti tiek uzskatīti par NARA aģentūru ierakstiem, kas ir pakļauti izpaušanai saskaņā ar Informācijas brīvības likumu (FOIA). Tomēr tiesību akti paredz, ka FOIA atbrīvojums attiecībā uz ierakstiem, kas attiecas uz apspriešanas procesa privilēģiju, kas parasti ietver apakškopu ierakstus, kas attiecas uz izpildvaras privilēģijām, nedrīkst izmantot par pamatu prezidenta ierakstu aizturēšanai pēc PRA obligātās ierobežotās piekļuves periodi.

Īsāk sakot, PRA padara to par federālu noziegumu, lai cita starpā slēptu, noņemtu, sakropļotu, dzēstu vai iznīcinātu jebkuru ierakstu, kas pieder ASV. Iespējamie sodi par tīšiem PRA pārkāpumiem ietver naudas sodu vai brīvības atņemšanu līdz trim gadiem, kā arī tiesību atņemšanu ieņemt jebkuru valsts amatu nākotnē.

PRA izcelsme un noteikumi uzsver nozīmīgākās intereses, ko tā aizsargā. Likums atspoguļo raksturīgo vērtību spējai visaptveroši un patiesi hronizēt vēsturi un jo īpaši ASV prezidentūras vēsturi. Bet tas ir arī svarīgs aizsargs pret prezidenta varas ļaunprātīgu izmantošanu. Pieprasot prezidentiem saglabāt savus ierakstus, PRA aizsargā Kongresa un citu izmeklētāju iespējas, tostarp ģenerālinspektori, un tiesībaizsardzības iestādēm, lai izmeklētu pārkāpumus un sauktu personas pie atbildības. Statūti skar arī nacionālās drošības intereses, aizsargājot topošās administrācijas spējas izprast sava priekšgājēja darbības un darboties, pilnībā apzinoties pašreizējo stāvokli pasaulē.

Bijušie prezidenti un PRA

Ar dažiem ievērojamiem izņēmumiem, piemēram, Niksonu, un nesen Donalds Tramps, vēsturnieki raksturojuši aizejošos prezidentus kā ļoti sadarbīgus PRA ierakstu saglabāšanas procesā.

prezidents Ronalds Reigans centās aizsargāt e-pasta ierakstus, kas atspoguļo viņa lomu 1986. gadā Irānas kontraieroču darījuma skandāls, un Džordžs H.V. Buša administrācija iznīcināja tālruņu žurnālus un e-pasta ierakstus, kas bija saistīti ar notiekošo Kongresa izmeklēšanu par to, vai Bušs bija nelikumīgi pavēlējis.

Ir bijuši arī daži gadījumi, kas saistīti ar bijušajiem prezidenta palīgiem. Vienā gadījumā Sandijs Bergers, kurš bija bijis nacionālās drošības padomnieks prezidents Bils Klintons, tika sodīts ar 50 000 USD naudas sodu par slepenu dokumentu kontrabandu no Nacionālā arhīva viņa zeķēs un biksēs.

Donalds Tramps

Bijušā prezidenta Trampa problēmas ar PRA sākās 2022. gada janvārī, kad The Washington Post ziņoja, ka viņš regulāri “plēsa instruktāžas un grafiki, raksti un vēstules, sensitīvas un ikdienišķas piezīmes”, pārkāpjot Prezidenta ierakstu likumu (PRA).

Šajos ierakstos tika iekļauta informācija, kas ir īpaši svarīga Janvārim. 6 komitejas notiekošā izmeklēšana saistībā ar Trampa centieniem izdarīt spiedienu Viceprezidents Penss atcelt 2020. gada prezidenta vēlēšanu rezultātus.

Taču daži ieraksti, gan papīra, gan elektroniski, tika glabāti Trampa Mar-a-Lago kūrortā Palmbīčā, Fla. 2022. gada janvārī NARA amatpersonas, sadarbojoties ar bijušo prezidentu, no Trampa dzīvesvietas izņēma 15 kastes ar dokumentiem.

2022. gada 8. augustā FIB saskaņā ar Tieslietu ministrijas pilnvarojumu izpildīja kratīšanas orderi Trampa rezidencē Mar-a-Lago, liekot bijušajam prezidentam izdot paziņojumu. kurā bija rakstīts: "Šie ir tumšie laiki mūsu tautai, jo mana skaistā māja Mar-A-Lago Palmbīčā, Floridā, pašlaik ir aplenkta, iebrukusi un ieņēmusi liela FIB grupa. aģenti. Nekas tamlīdzīgs ar ASV prezidentu vēl nekad nav noticis."

Ģenerālprokurors Meriks Gārlends sacīja, ka apstiprinājis kratīšanas ordera pieprasījumu pēc tam, kad pierādījumi tika iesniegti federālajam tiesnesim, kurš parakstīja tiesas rīkojumu, ar kuru tika apstiprināta kratīšana.

Veicot kratīšanu, FIB konfiscēja 20 papildu kastes ar valdības materiāliem, tostarp slepeniem un “slepeniem” dokumentiem.

2022. gada 18. augustā ASV maģistrāta tiesnesis Brūss Reinhārts publiskoja vairāku procesuālo tiesas dokumentu saturu, kas saistīti ar FIB kratīšanu Mar-a-Lago. Dokumentos bija norādīts, ka izņemtas 20 kastes ar materiāliem, kā arī “dažādi” klasificētie materiāli; dažādi slepeni, īpaši slepeni un konfidenciāli dokumenti; fotogrāfijas; un ar roku rakstītas piezīmes par Trampa 2020. gada 23. decembrī apžēlošanu savam ilggadējam draugam un kampaņas konsultantam Rodžeram Stounam, kā arī “informācija par Francijas prezidentu” Emanuels Makrons.

Turklāt viena slepeno dokumentu kopa tika apzīmēta kā "sensitīva informācija". Dažkārt tiek saukts par “Above Top Secret”, jutīgs nodalījums informācija (SCI) tiek uzskatīta par tik jutīgu pret nacionālo drošību, ka pat tie, kuriem ir īpaši slepena drošības pielaide, to nevarētu redzēt, ja vien viņiem nebūtu pierādīta jāzina. Visi SCI ir jāapstrādā, jāuzglabā, jāizmanto vai jāapspriež sensitīvā informācijas iekārtā. Piemēram, telpās, kur tiek glabāta SCI, nav atļauti mobilie tālruņi vai citas elektroniskas ierīces.

Neaizplombētie dokumenti liecināja, ka tiesnesis Reinhārts apstiprināja kratīšanas orderi, pamatojoties uz divām federālās valdības prasībām. Kriminālprocesa noteikumi: “nozieguma pierādījumi” un “kontrabandas, nozieguma augļu vai citu nelikumīgu priekšmetu klātbūtne apsēsts.”

Pielikumā neaizzīmogotajiem dokumentiem arī bija norādīts, ka federālie izmeklētāji bija pilnvaroti konfiscēt visus priekšmetus, kas ir “nelikumīgi turēti, pārkāpjot” trīs federālos statūtus, tostarp uz 1917. gada spiegošanas akts. Par spiegošanas likuma pārkāpumiem var sodīt ar naudas sodu līdz 10 000 USD un 20 gadu cietumsodu līdz nāvessodam dažos gadījumos.

No 2022. gada septembra turpinās izmeklēšana un tiesvedība.

Avoti

• "Prezidenta ieraksti (44 U.S.C. 22. nodaļa)." Nacionālais arhīvs, 2016. gada 15. augusts, https://www.archives.gov/about/laws/presidential-records.html.
• Červinskis, Lindsija. "Kabinets: Džordžs Vašingtons un Amerikas institūcijas izveide." Belknap Press (2020. gada 7. aprīlis), ISBN-10: ‎0674986482.
• Mairs, Gregs. "Iemesls, kāpēc prezidenti nevar glabāt savus Baltā nama ierakstus, datēts ar Niksonu." NPR: Nacionālā drošība, 2022. gada 13. augusts, https://www.npr.org/2022/08/13/1117297065/trump-documents-history-national-archives-law-watergate.
• "Prezidenta ierakstu likuma turpmāka īstenošana: prezidenta dokumenti." Federālais reģistrs, 2001. gada 5. novembris, https://www.govinfo.gov/content/pkg/FR-2001-11-05/pdf/01-27917.pdf.
• Barets, Devlins. "Trampa Mar-a-Lago aģenti konfiscēja 11 klasificētu dokumentu komplektus, liecina tiesas dokumentu iesniegšana." The Washington Post, 2022. gada 12. augusts. https://www.washingtonpost.com/national-security/2022/08/12/trump-warrant-release/.
• Barets, Devlins. "FIB pārmeklēja Trampa māju, lai meklētu kodoldokumentus un citus priekšmetus, norāda avoti." The Washington Post, 2022. gada 12. augusts, https://www.washingtonpost.com/national-security/2022/08/11/garland-trump-mar-a-lago/.
• Hābermans, Megija. "Trampa izņemtie faili ir daļa no spiegošanas likuma." The New York Times, 2022. gada 12. augusts. https://www.nytimes.com/2022/08/12/us/trump-espionage-act-laws-fbi.html.