Nacionālās ārkārtas situācijas definīcija, pilnvaras un piemēri

Amerikas Savienoto Valstu valdībā valsts mēroga ārkārtas situācija ir jebkura ārkārtas situācija, kuru uzskata Amerikas Savienoto Valstu prezidents - apdraudēt pilsoņu veselību vai drošību un kurus nevar pienācīgi novērst, piemērojot citus likumus vai izpildvaras darbības.

Tieši tas, kādas situācijas rada vai neveido ārkārtas stāvokli, tika apšaubīts 2019. gada sākumā, kad Prezidents Donalds Trumps pasludināja ārkārtas situāciju valstī, lai novirzītu esošos Aizsardzības departamenta līdzekļus betona pabeigšanai siena (vai tērauda barjera), kas paredzēta nelegālas imigrācijas novēršanai pa visu ASV dienvidu robežu - manevrs, ko izmanto Prezidents Ronalds Reigans 1982. gadā, lai veicinātu militāro objektu celtniecību.

Taustiņu izņemšana

Saskaņā Valsts ārkārtas situāciju likums (NEA), izsludinātā ārkārtas situācijā prezidentam tiek piešķirtas vairāk nekā 100 īpašas pilnvaras. Kad un kāpēc izsludināt ārkārtas situāciju valstī, pilnībā atbild prezidents.

Kamēr ASV konstitūcija dotācijas Kongress dažas ierobežotas ārkārtas pilnvaras, piemēram, tiesības apturēt tiesības uz ārkārtas situāciju habeas corpus raksti—Piešķir prezidentam šādas ārkārtas pilnvaras. Tomēr daudzi tiesību zinātnieki ir apstiprinājuši, ka Konstitūcija piešķir prezidentiem netiešas ārkārtas pilnvaras, padarot viņus par virspavēlnieks bruņoto spēku un piešķirot tiem plašu, lielākoties nenoteiktu “izpildvaru”. Prezidenti izmanto daudzas šādas izpildvaras, izdodot juridiski saistošas ​​saistības izpildraksti un sludinājumi.

Pirmo šādu ārkārtas pasludināšanu izdeva Prezidents Vudro Vilsons 1917. gada 5. februārī, reaģējot uz ASV kravas kuģu trūkumu, kas Pirmā pasaules kara laikā vajadzēja eksportēto produktu pārvadāšanai uz sabiedrotajām valstīm. Pasludināšanas noteikumi tika atzīti par spēkā esošiem saskaņā ar iepriekšējo likumu, ar kuru tika izveidota Amerikas Savienoto Valstu Kuģniecības pārvalde.

Pirms prezidentūras Franklins D. Rūzvelts, prezidenti izsludināja daudzas ārkārtas situācijas, lai risinātu tādas situācijas kā zelta uzkrāšana, Korejas karš, pasta darbinieku streiks un ārpuskontrole ekonomiskā inflācija. 1933. gadā Rūzvelts, atbildot uz Liela depresija, sāka pastāvīgo tendenci, ka prezidenti izsludina valstu ārkārtas situācijas, kuru darbības joma ir neierobežota un nav ilga, un bez kongresa uzraudzības vai precedenta spēkā esošajos likumos.

Galu galā 1976. gadā Kongress pieņēma Nacionālo ārkārtas situāciju likumu, kura mērķis bija ierobežot darbības jomu un skaits izpildvaras ārkārtas situācijās, uz kurām prezidents varētu atsaukties, izsludinot “ārkārtas situāciju” un nodrošinot noteikti čeki un bilances par prezidenta ārkārtas pilnvarām.

Saskaņā ar Nacionālo ārkārtas situāciju likumu prezidentiem ir jāidentificē īpašās pilnvaras un noteikumi, kas jāaktivizē, izsludinot ārkārtas situāciju, un katru gadu jāatjaunina šī deklarācija. Lai arī likums prezidentam piešķir vismaz 136 atsevišķas ārkārtas pilnvaras, tikai 13 no tām nepieciešama atsevišķa Kongresa deklarācija.

Saskaņā ar Nacionālo ārkārtas situāciju likumu prezidenti aktivizē savas ārkārtas pilnvaras, izsniedzot publisku deklarāciju par ārkārtas situāciju valstī. Deklarācijā īpaši jāuzskaita un jāpaziņo Kongresam par pilnvarām, kas izmantojamas ārkārtas situācijas laikā.

Prezidenti jebkurā laikā var izbeigt izsludinātās ārkārtas situācijas vai turpināt to atjaunošanu katru gadu ar Kongresa apstiprinājumu. Kopš 1985. gada Kongresam ir atļauts atjaunot ārkārtas paziņojumu, pieņemot kopēju rezolūciju, nevis ar atsevišķām rezolūcijām, kuras pieņēmusi Parlaments un Senāts.

Likums prasa arī prezidentu un Ministru kabineta līmeņa izpildaģentūras veikt visu ārkārtas stāvokļa dēļ izdoto izpildrakstu un noteikumu uzskaiti un regulāri ziņot Kongresam par šo noteikumu izpildes izmaksām.

Starp gandrīz 140 valstu ārkārtas pilnvarām, kuras Kongress ir deleģējis prezidentam, dažas ir īpaši dramatiskas. 1969. gadā Prezidents Niksons apturēja visus likumus, kas reglamentē cilvēku ķīmiskos un bioloģiskos ieročus. 1977. gadā Prezidents Fords ļāva valstīm apturēt galvenos Likuma par tīru gaisu noteikumus. Un 1982. gadā prezidents Reigans atļāva esošos Aizsardzības departamenta līdzekļus izmantot ārkārtas militārajai celtniecībai.

Nesen, Prezidents Džordžs V. Bušs pasludināja nacionālās ārkārtas dienas pēc 2001. gada 11. septembra teroraktiem, kuru laikā tika apturēti vairāki likumi, ieskaitot visus likumus, kas ierobežo militāro spēku. 2009. gadā Prezidents Obama paziņoja par ārkārtas situāciju valstī, lai palīdzētu slimnīcām un pašvaldībām tikt galā ar cūku gripas uzliesmojumu.

Kopš 2019. gada janvāra kopumā bija spēkā 32 nacionālās ārkārtas situācijas, kas datētas ar 1979. gadu. Daži no ievērojamākajiem no tiem ir:

• Lai apkarotu narkotiku, noziedznieku un nelegālo imigrantu plūsmu, kas ierodas pāri ASV robežai ar Meksiku. (Februāris 2019)
• Infekcijas izplatības novēršana Masu iznīcināšanas ieroči (1994. gada nov.)
• Finanšu darījumu aizliegšana ar teroristiem, kuri apdraud Tuvo Austrumu miera procesu (Jan. 1995)
• Noteikumi, kas izriet no 2001. gada 11. septembra teroraktiem (Sept. 2001)
• To līdzekļu iesaldēšana, kuri izdarījuši, draud izdarīt vai atbalsta terorismu (septembris) 2001)
• Turpinoši ierobežojumi attiecībā uz Ziemeļkorejas un Ziemeļkorejas pilsoņiem (2008. gada jūnijs)
• Starptautisku organizētu noziedzīgu organizāciju īpašuma iesaldēšana (2011. gada jūlijs)
• Dažu personu, kas iesaistītas kibernoziegumu noziegumos, īpašuma iesaldēšana (2015. gada aprīlis)

Pirmo divu amata gadu laikā (2017. un 2018. gadā) prezidents Trumps izdeva trīs valstu ārkārtas deklarācijas, īpaši: a pretrunīgi vērtētā nacionālā ārkārtas situācija, kuras mērķis ir sodīt ārvalstu pilsoņus, kuri, iespējams, iejaukušies Amerikas Savienotajās Valstīs vai citādi mēģinājuši ietekmēt tos vēlēšanas. Apsūdzēts par slepenu vienošanos ar Krievijas aģentiem 2016. gada prezidenta vēlēšanu laikā, Trumpa deklarācija izpelnījās divpusēju kritiku par pārāk vāju. Visas trīs prezidenta Trumpa 2019. gada janvārī izdotās ārkārtas deklarācijas ietver:

• Cilvēku, kas iesaistīti nopietnā cilvēktiesību pārkāpumā vai korupcijā, piekļuves bloķēšana īpašumiem (decembris) 2017)
• Sankciju uzlikšana ārvalstu iejaukšanās gadījumā ASV vēlēšanās (septembris) 2018)
• Personām, kas veicina situāciju Nikaragvā, piekļuves bloķēšana (nov. 2018)

Kaut arī vairums valstu ārkārtas situāciju ir izsludinātas, reaģējot uz ārlietām, neviens likums neliedz prezidenti, paziņojot viņiem par iekšlietu jautājumu, kā to darīja prezidents Obama 2009. gadā cūku gripa. Divi citi likumi - Stafordas likums un Sabiedrības veselības pakalpojumu likums—Paredzētas federālās valdības reakcijai uz valsts un vietējām katastrofām un sabiedrības veselības ārkārtas situācijām. Turklāt visos 50 štatos ir likumi, kas dod vadītājiem pilnvaras izsludināt ārkārtas situācijas viņu štatos un lūgt ASV prezidentu pēc federālas palīdzības.

2019. gada 8. janvārī prezidents Trumps pa vidu tam, kas kļūtu par garāko valdības slēgšana vēsturē draudēja izsludināt ārkārtas situāciju valstī, lai apietu Kongresu, novirzot pašreizējos līdzekļus aptuveni USD 5,7 miljardu apjomā papildu 234 jūdžu attālumā no Meksikas robežas drošības siena. Deklarācija tika atlikta, kad 25. janvārī starp Balto namu un Kongresa demokrātiem tika panākta vienošanās, kas ļāva valdībai atsākt darbību līdz 15. februārim. Vienošanās balstījās uz sapratni, ka sarunas par robežu finansēšanu notiks trīs nedēļu laikā.

Tomēr pēc tam, kad nama spīkere Nensija Pelosi 31. janvārī skaidri pateica, ka “[kompromisā] par sienas naudu nebūs jāmaksā likumdošana ”, prezidents Trumps paziņoja, ka pastāv“ labas izredzes ”, ka viņš patiešām izsludinās ārkārtas situāciju valstī, lai nodrošinātu finansējumu. "Mēs to darām neatkarīgi," viņš sacīja žurnālistiem 1. februārī, liekot domāt, ka sīkāka informācija varētu būt viņa aizkavētā aizvēršanās Savienības valsts adrese paredzēts 5. februārī. 15. februārī viņš izsludināja ārkārtas situāciju valstī, kurai, domājams, būs jāsaskaras ar juridiskām problēmām.

2019. gada 15. februārī prezidents Trump parakstīja kompromisa Iekšzemes drošības izdevumu likumprojektu nodrošināja USD 1,375 miljardus par 55 jūdžu jauno nožogojumu, bet ne ar cietu sienu, gar ASV un Meksikas robežu Teksasā. Kamēr likumprojekts novērsa otrreizēju valdības slēgšanu, tas gandrīz nespēja nodrošināt USD 5,7 miljardus, ko Trump bija centies pievienot 234 jūdzes no cietām tērauda sienām.

Tajā pašā laikā prezidents Trump pasludināja ārkārtas situāciju valstī, pēc kuras viņš sacīja, ka tas ļaus viņam novirzīt 3,5 USD miljardu no Aizsardzības departamenta militārā būvniecības budžeta līdz papildu robežas izbūvei sienas. Viņš arī parakstīja izpildraksti 600 miljonu dolāru novirzīšana no Valsts kases departamenta narkotiku viltošanas fonda un 2,5 miljardi dolāru no Aizsardzības departamenta narkotiku aizliegšanas programmas tam pašam mērķim.

"Mēs cīnīsimies ar valsts drošības krīzi uz mūsu dienvidu robežas, un mēs to darīsim tā vai citādi," sacīja prezidents Trump. "Tas ir iebrukums," viņš piebilda. "Mums ir iebrukums narkotikām un noziedzniekiem, kas ienāk mūsu valstī."

Demokrātu līderi nekavējoties apstrīdēja Trumpa konstitucionālo varu izmantot prezidenta nacionālās ārkārtas pilnvaras imigrācijas regulēšanai.

2019. gada 26. februārī Pārstāvju palāta nobalsoja no 245 līdz 182, lai apstiprinātu kopīgu rezolūciju, ar kuru tiek atcelta prezidenta Trumpa valsts ārkārtas deklarācija. 14. martā Senāts nobalsoja 59–41 (ieskaitot 12 republikāņu balsis), lai piekristu, nosūtot pasākumu uz prezidenta galda. Pēc mirkļa pēc balsojuma Trump paziņoja viena vārda atbildi “VETO!”

Pēcpārbaudes tvītā prezidents piebilda: “Es ar nepacietību gaidu VETOŠANU tikko pieņemtajā demokrātu iedvesmotajā rezolūcijā, kas ATVĒRTAS ROBEŽAS vienlaikus palielinot noziedzības, narkotiku un cilvēku tirdzniecības apkarošanu mūsu valstī. ”

2019. gada 15. martā prezidents Trump sekoja viņa tvītiem, izdodot savu pirmo prezidenta veto noraidot rezolūciju. "Kongresam ir brīvība pieņemt šo rezolūciju, un man ir pienākums to uzlikt veto," viņš paziņoja parakstīšanas ceremonijā.

• Fišs, Viljams B. “Ārkārtas stāvoklis Amerikas Savienoto Valstu konstitucionālajos likumos. ” Misūri Universitātes Juridiskā skola (1990).
• “Nacionālās ārkārtas situācijas definīcija. ” Duhaime likumu vārdnīca. Duhaime.org
• Relija, Harolds C. (2007) “Nacionālās ārkārtas pilnvaras. ” Kongresa pētījumu dienests.
• Struyk, Ryan. “Trumpa siena būtu 32. aktīvā valsts ārkārtas situācija. ” CNN. (2019. gada janvāris).