Izpildu rīkojumu definīcija un piemērošana

Prezidenta izpildraksts (EO) ir direktīva, ko federālās aģentūras, departamentu vadītāji vai citi federālie darbinieki izdod Amerikas Savienoto Valstu prezidents zem viņa likumos vai konstitucionālajās pilnvarās.

Daudzējādā ziņā prezidenta izpildvaras rīkojumi ir līdzīgi rakstiskiem rīkojumiem vai norādījumiem, ko korporācijas prezidents izdod tās departamentu vadītājiem vai direktoriem.

Trīsdesmit dienas pēc publicēšanas federālajā reģistrā stājas spēkā izpildraksti. Kamēr viņi apiet ASV kongress un standarts likumdošanas likumdošanas processpunktu, neviena izpilddirekcijas daļa nedrīkst aģentūrām uzdot veikt prettiesiskas vai antikonstitucionālas darbības.

Pirmo atzīto izpildrakstu izdeva prezidents Džordžs Vašingtons 1789. gada 8. jūnijā vēstules veidā visu federālo departamentu vadītājiem, uzdodot viņiem “mani ieskaidrot ar pilnīgu, precīza un atšķirīga vispārēja ideja par ASV lietām. ” Kopš tā laika visi ASV prezidenti, izņemot Viljams Henrijs Harisons ir izdevušas rīkojumus, sākot no prezidentiem

Numerācijas un oficiālu rīkojumu dokumentēšanas prakse pati par sevi sākās tikai 1907. gadā, kad Valsts departaments ieviesa mūsdienu numerācijas sistēmu. Piemērojot sistēmu ar atpakaļejošu datumu, aģentūra izraudzījās “Izpildu rīkojumu, ar kuru izveido pagaidu Tiesa Luiziānā ”, kuru 1862. gada 20. oktobrī izdeva prezidents Abrahams Linkolns kā“ Amerikas Savienoto Valstu izpilddirektors 1. pasūtījums. ”

Varbūt visietekmīgākais un, protams, slavenākais izpildvaras rīkojums bija Emancipācija proklamēšana izdevis prezidents Ābrahams Linkolns 1863. gada 1. janvārī, uzdodot visām federālās valdības aģentūrām izturēties pret 3,5 miljoniem afroamerikāņu vergu, kas tika turēti atdalītajās konfederācijas valstīs, kā brīvus vīriešus un sievietes.

Prezidenti parasti izdod izpildes rīkojumus vienam no šiem mērķiem:
1. Operācijas vadība izpildvara
2. Federālo aģentūru vai ierēdņu operatīvā vadība
3. Veikt likumā noteiktos vai konstitucionālos prezidenta pienākumus

• 1970. gadā prezidents Ričards Niksons izmantoja šo izpildrakstu, lai Tirdzniecības departamentā nodibinātu jaunu federālu aģentūru - Nacionālo okeānu un atmosfēras pārvaldi.
• Neilgi pēc 1941. gada 7. decembra notika uzbrukums prezidentam Pērlharborai Franklins D. Rūzvelts izdots Izpildu rīkojums 9066, vadot vairāk nekā 120 000 japāņu amerikāņu, no kuriem daudzi bija ASV pilsoņi, internēšanu.
• Reaģējot uz teroristu uzbrukumi no 2001. gada 11. septembris, Prezidents Džordžs V. Bušs izdeva šo izpildrakstu, apvienojot vairāk nekā 40 federālās tiesībaizsardzības aģentūras un izveidojot Kabineta līmenis Iekšzemes drošības departaments.
• Kā vienu no savām pirmajām oficiālajām darbībām prezidents Obama izdeva izpildraksts ka daži apgalvoja, ka viņš ļāva viņam slēpt savus personiskos ierakstus - piemēram viņa dzimšanas apliecība - no sabiedrības puses. Patiesībā, pasūtījumam bija pavisam cits mērķis.

Pirmo 100 amatā pavadīto dienu laikā 45. prezidents Donalds Trumps izdeva vairāk izpildrakstu nekā jebkurš cits nesenais prezidents. Daudzi prezidenta Trumpa agrīnie izpildvaras rīkojumi bija paredzēti, lai izpildītu viņa kampaņas solījumus, atsaucot vairākas viņa priekšgājēja prezidenta Obamas politikas. Starp visnozīmīgākajiem un diskutablākajiem šiem izpildrakstiem bija:

• Izpildu rīkojums, kas samazina pacientu aizsardzības un pieejamās aprūpes ekonomisko slogu, Nr. 13765 Parakstīts: janvāris 2017. gada 20. janvāris: Rīkojums atcēla Affordable Care Act - Obamacare - noteikumus, kurus viņš kampaņas laikā bija apsolījis “atcelt un aizstāt”.
• Sabiedrības drošības uzlabošana Amerikas Savienoto Valstu iekšienē
  EO Nr. 13768 Parakstīts Jan. 25, 2017: Rīkojums, kura mērķis bija mazināt nelegālo imigrāciju, liedza federālajai dotācijai naudu tā sauktajam patvēruma pilsētas.
• Nācijas aizsardzība no teroristu iebraukšanas Amerikas Savienotajās Valstīs
  EO Nr. 13769 parakstīja Jan. 2017. gada 27. novembris: Rīkojums uz laiku aptur imigrāciju no Sīrijas, Irānas, Irākas, Lībijas, Sudānas, Jemenas un Somālijas valstīm, kurās ir vairākums musulmaņu

Prezidents jebkurā laikā var grozīt vai atsaukt savu izpildrakstu. Prezidents var izdot arī izpildrakstu, ar kuru tiek aizstāti vai anulēti bijušo prezidentu izdotie rīkojumi. Jaunie nākamie prezidenti var izvēlēties saglabāt priekšteču izdotos rīkojumus, aizstāt tos ar jauniem vai pilnībā atsaukt vecos. Ārkārtējos gadījumos Kongress var pieņemt likumu, ar kuru groza izpildrakstu, un valsts var tos pasludināt par antikonstitucionāliem un atbrīvot Augstākā tiesa.

Prezidenta sludinājumi atšķiras no izpildrakstiem ar to, ka tiem ir vai nu ceremoniāls raksturs, vai tie nodarbojas ar tirdzniecības jautājumiem, un tiem var būt vai var nebūt juridisku seku. Izpildu rīkojumiem ir likuma juridiskais spēks.

ASV konstitūcijas II panta 1. iedaļā ir teikts: "Izpildvarai piešķir Amerikas Savienoto Valstu prezidentu." Un, II panta 3. iedaļā noteikts, ka "prezidents rūpējas, lai likumi tiktu ticami izpildīti ...", jo konstitūcija īpaši to neparedz. definēt izpildvara, izpildrakstu rīkojumu kritiķi apgalvo, ka šie divi fragmenti nenozīmē konstitucionālu varu. Bet, prezidenti Savienotās Valstis kopš Džordžs Vašingtons ir apgalvojis, ka tā rīkojas, un ir attiecīgi izmantojis tos.

Līdz Pirmais pasaules karš, izpildraksti tika izmantoti relatīvi nelielām, parasti nepamanītām valsts darbībām. Šī tendence krasi mainījās, pieņemot 1917. gada likumu par kara pilnvarām. Šis Pirmā pasaules kara laikā pieņemtais akts prezidentam piešķīra pagaidu pilnvaras nekavējoties pieņemt likumus, kas regulē tirdzniecību, ekonomiku un citus politikas aspektus, jo tie attiecās uz Amerikas ienaidniekiem. Svarīgā kara spēku likuma sadaļā bija arī valoda, kas īpaši izslēdz Amerikas pilsoņus no tā sekām.

Kara spēku likums bija spēkā un nemainījās līdz 1933. gadam, kad tika ievēlēts nesen ievēlētais prezidents Franklins D. Rūzvelts atrada Ameriku panikas stadijā Liela depresija. Pirmais, ko FDR izdarīja, bija sasaukt īpašu Kongresa sesiju, kurā viņš iepazīstināja ar likumprojektu ar kuru groza Kara spēku likumu, lai atceltu klauzulu, ar kuru Amerikas pilsoņiem tiek uzlikts par saistošu šo likumu efektus. Tas prezidentam ļautu izsludināt "nacionālās ārkārtas situācijas" un vienpusēji pieņemt likumus to risināšanai. Šo apjomīgo grozījumu abas Kongresa palātas apstiprināja mazāk nekā 40 minūtēs bez debatēm. Stundas vēlāk FDR oficiāli pasludināja depresiju par "valsts ārkārtas situāciju" un sāka izdot virkni izpildrakstu, kas efektīvi izveidoja un īstenoja viņa slaveno "Jaunā darījuma" politiku.

Kaut arī dažas FDR darbības bija, iespējams, konstitucionāli apšaubāmas, tagad vēsture to atzīst viņi palīdzēja novērst pieaugošo cilvēku paniku un uzsāka mūsu ekonomiku ceļā uz to atgūšana.

Reizēm prezidenti izdod rīkojumus izpildvara aģentūras ar "prezidenta direktīvu" vai "prezidenta memorandu", nevis izpildrakstu palīdzību. ASV Tieslietu departaments 2009. gada janvārī izdeva paziņojumu, kurā paziņoja, ka prezidenta norādījumiem (memorandiem) ir tieši tāds pats efekts kā izpildrakstiem.

"Prezidenta direktīvai ir tāds pats materiālais tiesiskais spēks kā izpildrakstam. Noteicošā ir prezidenta darbības būtība, nevis dokumenta forma, kas to parāda, "rakstīja ASV ģenerālprokurora palīgs Randolfs D. Sūnas. "Gan izpildraksts, gan prezidenta direktīva paliek spēkā, mainot administrāciju, ja vien: citādi norādīts dokumentā, un abi turpina būt spēkā līdz nākamās prezidenta darbības veikšanai ņemts. "

Kopš Džordžs Vašingtons 1789. gadā izdeva pirmo, visi prezidenti, izņemot Viljams Henrijs Harisons no Pātagas ballīte ir izdevuši vismaz vienu izpildrakstu. Kalpojot ilgāk nekā jebkurš cits prezidents, prezidents Franklins D. Rūzvelts izdeva vispilnīgākos rīkojumus - 3 728 -, kas visvairāk attiecās uz Otro pasaules karu un Liela depresija. Prezidenti Džons Adams, Džeimss Madisons, un Džeimss Monro katrs izdeva tikai izpildrakstu.

Jaunāko prezidentu izdoto izpildrakstu skaitā ir:

• Džordžs H. W. Bušs—166
• Bils Klintons—364
• eorge W. Bušs—291
• arack Obama—276
• Donalds Trumps–132 (līdz 2017. gada 20. janvārim)