Birokrātija: definīcija, piemēri, plusi un mīnusi

Birokrātija ir jebkura organizācija, kas sastāv no vairākiem departamentiem, kuriem katram ir politikas un lēmumu pieņemšanas pilnvaras. Birokrātija ir mums visapkārt, sākot no valdības aģentūrām līdz birojiem un beidzot ar skolām, tāpēc tas ir svarīgi zināt, kā darbojas birokrātija, kā izskatās reālās birokrātijas, kā arī par plusi un mīnusi birokrātija.

Galvenās birokrātijas pazīmes

Birokrātija ir organizācija, gan valsts, gan privāta, kas sastāv no vairākiem politikas veidošanas departamentiem vai vienībām. Cilvēkus, kas strādā birokrātijā, neoficiāli sauc par birokrātiem.

Kaut arī daudzu valdību hierarhiskā administratīvā struktūra varbūt ir visizplatītākais birokrātijas piemērs, to var arī aprakstīt privātā sektora uzņēmumu vai citu nevalstisko organizāciju, piemēram, koledžu un slimnīcu, administratīvo struktūru.

Birokrātijas piemēri ir atrodami visur. Mehānisko transportlīdzekļu valsts departamenti, veselības uzturēšanas organizācijas (HMO), finanšu aizdevumi tādas organizācijas kā uzkrājumi un aizdevumi, kā arī apdrošināšanas kompānijas ir birokrātija, ar kuru nodarbojas daudzi cilvēki ar regulāri.

Iekš ASV valdība federālā birokrātija, ieceltie birokrāti izveido likumus un noteikumus, kas nepieciešami, lai efektīvi un konsekventi īstenotu un izpildītu vēlēto ierēdņu pieņemtos likumus un politikas. Visas aptuveni 2000 federālās valdības aģentūras, nodaļas, departamenti un komisijas ir birokrātijas piemēri. Visredzamākā no šīm birokrātijām ir Sociālā nodrošinājuma pārvalde, Iekšējo ieņēmumu dienests un Veterānu pabalstu pārvalde.

Ideālā birokrātijā principi un procesi balstās uz racionāliem, skaidri saprotamiem noteikumiem un tie tiek piemēroti veidā, kuru nekad neietekmē starppersonu attiecības vai politiskās attiecības alianses.

Tomēr praksē birokrātijas bieži nespēj sasniegt šo ideālu. Tāpēc ir svarīgi apsvērt birokrātijas plusus un mīnusus reālajā pasaulē.

Birokrātijas hierarhiskā struktūra nodrošina, ka birokrātiem, kas pārvalda likumus, ir skaidri noteikti uzdevumi. Šis skaidrs "subordinācija"ļauj vadībai cieši uzraudzīt organizācijas darbību un efektīvi risināt problēmas, kad tās rodas.

Birokrātijas bezpersoniskais raksturs bieži tiek kritizēts, taču šis “aukstums” ir izstrādāts. Stingri un konsekventi piemērojot noteikumus un politikas, tiek samazināta iespēja, ka daži cilvēki saņem labvēlīgāku attieksmi nekā citi. Paliekot bezpersoniskiem, birokrātija var palīdzēt nodrošināt, ka pret visiem cilvēkiem izturas taisnīgi, bez draudzības vai politiskām saistībām, kas ietekmē birokrātus, kuri pieņem lēmumus.

Birokrātijas mēdz pieprasīt darbiniekus ar specializētu izglītību un kompetenci, kas saistīti ar aģentūrām vai departamenti kuriem viņi ir piešķirti. Kopā ar pastāvīgajām apmācībām šī kompetence palīdz nodrošināt, ka birokrāti spēj konsekventi un efektīvi veikt savus uzdevumus. Turklāt birokrātijas aizstāvji apgalvo, ka birokrātiem ir augstāks izglītības un personīgās atbildības līmenis, salīdzinot ar birokrātiem, kas nav birokrāti.

Kaut arī valdības birokrāti neizstrādā īstenoto politiku un noteikumus, viņi tomēr spēlē neatņemama noteikumu izstrādes procesa sastāvdaļa, nodrošinot svarīgus datus, atsauksmes un informāciju ievēlēti likumdevēji.

Stingro noteikumu un procedūru dēļ birokrātija bieži lēni reaģē uz neparedzētām situācijām un lēni pielāgojas mainīgajiem sociālajiem apstākļiem. Turklāt, atstājot neapmierinātus darbiniekus bez iespējām atstāt atkāpi no noteikumiem, viņi var kļūt aizsargājoši un vienaldzīgi pret to cilvēku vajadzībām, kuri ar tiem nodarbojas.

Birokrātiju hierarhiskā struktūra var izraisīt iekšēju “impērijas veidošanu”. Departamenta vadītāji var pievienot nevajadzīgus padotos, vai nu ar sliktu lēmumu pieņemšanu, vai lai izveidotu savu varu un statusu. Atlaistie un nebūtiskie darbinieki ātri samazina organizācijas produktivitāti un efektivitāti.

Nepastāvot pienācīgai uzraudzībai, birokrāti ar lēmumu pieņemšanas pilnvarām varētu lūgt un pieņemt kukuļus par atlīdzību. Jo īpaši augsta līmeņa birokrāti var ļaunprātīgi izmantot savu amatu varu, lai sekmētu personīgās intereses.

Ir zināms, ka birokrātijas (īpaši valdības birokrātijas) rada daudz birokrātijas. Tas attiecas uz ilgstoši oficiāli procesi, kas ietver daudzu veidlapu vai dokumentu iesniegšanu ar daudziem specifiskiem prasības. Kritiķi apgalvo, ka šie procesi palēnina birokrātijas iespējas sniegt pakalpojumus sabiedrībai, vienlaikus maksājot nodokļu maksātājiem naudu un laiku.

Kopš kāpuma un Romas impērijas krišana, sociologi, humoristi un politiķi ir izstrādājuši birokrātijas un birokrātu teorijas (gan atbalstošas, gan kritiskas).

Uzskata par mūsdienu socioloģijas arhitektu, vācu sociologu Makss Vēbers ieteiktā birokrātija kā labākais veids, kā lielām organizācijām uzturēt kārtību un maksimizēt efektivitāti. 1922. gada grāmatā “Ekonomika un sabiedrība” Vēbers apgalvoja, ka birokrātijas hierarhiskā struktūra un konsekventi procesi ir ideāls veids, kā organizēt visu cilvēku darbību. Vēbers arī definēja šādas mūsdienu birokrātijas būtiskās iezīmes:

• Hierarhiska komandu ķēde, kurā augstākajam birokrātam ir galvenā autoritāte.
• Atšķirīga darba dalīšana ar katru darba ņēmēju, kurš veic noteiktu darbu.
• Skaidri definēts un saprotams organizatorisko mērķu kopums.
• Skaidri uzrakstīts formālu noteikumu kopums, kuru visi darbinieki piekrīt ievērot.
• Darba izpildi vērtē pēc darba ņēmēju produktivitātes.
• Paaugstināšana ir balstīta uz nopelniem.

Vēbers brīdināja, ka birokrātija, ja tā netiek pienācīgi kontrolēta, var apdraudēt indivīda brīvību, bloķējot cilvēkus uz noteikumiem balstītā veidā Kontroles “dzelzs būris”.

Parkinsona likums ir daļēji satīrisks sakāmvārds, ka viss “darbs izvēršas tā, lai aizpildītu tam pieejamo laiku pabeigšana. ” Bieži piemērojamais, lai paplašinātu organizācijas birokrātiju, ir balstīts uz “likumu” ķīmija Ideālas gāzes likums, kas nosaka, ka gāze izplešas, lai piepildītu pieejamo daudzumu.

Britu humorists Kirils Nortkots Parkinsons rakstīja par Parkinsona likumu 1955. gadā, balstoties uz viņa gadu pieredzi Lielbritānijas civildienestā. Parkinsons aprakstīja divus faktorus, kas izraisa visas birokrātijas palielināšanos, jo "ierēdnis vēlas pavairot padotos, nevis konkurentus" un "Ierēdņi strādā viens otram." Parkinsons arī piedāvāja novērot mēli vaigā, ka darbinieku skaits Lielbritānijas civildienests palielinās par pieciem līdz septiņiem procentiem gadā “neatkarīgi no iespējamā darba apjoma (ja tāds ir) izmaiņām darīts. ”

Nosaukts par Kanādas pedagogu un pašpasludināto “hierarhologu” Laurence Dž. Pēteris, Pētera princips nosaka, ka "in a hierarhija, katram darbiniekam ir tendence paaugstināties līdz viņa nekompetences līmenim. ”

Saskaņā ar šo principu darbinieks, kurš ir kompetents savā darbā, tiks paaugstināts uz augstāka līmeņa darbu, kam nepieciešamas dažādas prasmes un zināšanas. Ja viņi ir kompetenti jaunajā darbā, viņi atkal tiks paaugstināti amatā utt. Tomēr kādā brīdī darbinieku var paaugstināt amatā, kurā viņš atrodas trūkums nepieciešamās specializētās prasmes un zināšanas. Kad viņi ir sasnieguši personīgo nekompetences līmeni, darbinieks vairs netiks paaugstināts; tā vietā viņš vai viņa paliks viņu nekompetences līmenī uz atlikušo karjeras laiku.

Balstoties uz šo principu, Pītera secinājums norāda, ka "laika gaitā katru amatu parasti ieņem darbinieks, kurš nav kompetents veikt savus pienākumus".

Pirms viņš kļuva par ASV prezidentu, Vudro Vilsons bija profesors. Savā 1887. gada esejā “Pārvaldes pētījums” Vilsons rakstīja, ka birokrātija radīja tīri profesionālu vidi, kurai “nebija uzticība īslaicīgai politikai. ” Viņš apgalvoja, ka birokrātijas noteiktā bezpersoniskums padara to par ideālu valdības modeli birokrātu darba būtība ļauj birokrātiem palikt izolētiem no ārpuses, politiski objektīviem ietekmēt.

Amerikāņu sociologs Roberts K. savā 1957. gada darbā “Sociālā teorija un sociālā struktūra” Mertons kritizēja agrākās birokrātijas teorijas. Viņš apgalvoja, ka “apmācīta rīcībnespēja”, kas izriet no “pārmērīgas atbilstības”, galu galā daudziem birokrātijas traucē darboties. Viņš arī sprieda, ka birokrāti, visticamāk, izvirza savas intereses un vajadzības priekšā tām, kas nāktu par labu organizācijai. Turklāt Mertons baidījās, ka tāpēc, ka birokrātiem, piemērojot noteikumus, ir jāignorē īpaši apstākļi, attiecībās ar sabiedrību viņi var kļūt “augstprātīgi” un “nikni”.

Mertons, Roberts K. "Sociālā teorija un sociālā struktūra." Enlarged Ed Edition, Free Press, 1968. gada 1. augusts.

"Parkinsona likums." Ekonomists, 1955. gada 19. novembris.

"Pētera princips." Uzņēmējdarbības vārdnīca, WebFinance Inc., 2019. gads.

Vēbers, Maks. "Ekonomika un sabiedrība." 1. sējums, Guenther Roth (redaktors), Claus Wittich (redaktors), pirmais izdevums, University of California Press, 2013. gada oktobris.

Vilsons, Vudrovs. "Pārvaldes pētījums." Politikas zinātnes ceturksnis, sēj. 2, Nr. 2, JSTOR, 2010. gada 29. decembris.