Trauksmes cēlējs: definīcija un piemēri

Trauksmes cēlējs ir persona, bieži vien darbinieks, kas atklāj informāciju par darbībām privātā vai publiskā organizācijā, kas tiek uzskatīta par nelikumīgu, amorālu, nelikumīgu, nedrošu vai krāpniecisku. Lai gan lielākā daļa trauksmes cēlēju strādā organizācijā, kurā notiek pārkāpums, par kuru viņi ziņo, būt šādai “iekšējai informācijai” nav būtiski. Kamēr viņu informācija par pārkāpumiem citādi nebūtu zināma, ikviens var tikt uzskatīts par trauksmes cēlēju.

Definīcija

Trauksmes celšana ir definēta ASV. 1989. gada trauksmes cēlēju aizsardzības likums kā tas notiek, kad esošais vai bijušais darbinieks atklāj informāciju, “kas darbinieks pamatoti uzskata, ka tas liecina par jebkura likuma, noteikuma vai noteikumu pārkāpumu vai rupju nepareiza pārvaldība, rupja līdzekļu izšķērdēšana, pilnvaru ļaunprātīga izmantošana vai būtisks un īpašs apdraudējums sabiedrības veselībai vai drošībai.” Vienkāršāk sakot, trauksmes cēlēji ir informatori. Lai gan daudzi tiek uzskatīti par varoņiem, citi ir pretrunīgi. Katru gadu trauksmes cēlēji visā pasaulē ziņo par noziegumiem, sākot no nodokļu krāpšanas līdz piesārņojumam spiegošana. Tiesībaizsardzības iestādēm bieži vien ir ārkārtīgi grūti pašiem atklāt šos noziegumus, un tiem var būt ievērojama finansiāla ietekme uz valdību, uzņēmumu akcionāriem un nodokļu maksātājiem. Bez trauksmes cēlējiem viņi paliktu nepamanīti.

Piemēram, trauksmes cēlēji atklāja Votergeitas aizsegšana un Vjetnamas kara neveiksmes, milzīgā grāmatvedības krāpšana, kas 2000. gadu sākumā sagrāva Enron un WorldCom, un tabakas izstrādājumos esošā nikotīna bīstamība veselībai.

Nevar novērtēt par zemu izmaiņu apjomu, ko trauksmes cēlēji var veikt. Tie ir valdības, ekonomikas un sabiedrības veselības neatņemama sastāvdaļa.

Izcelsme un vēsture

Termins trauksmes cēlējs vai trauksmes cēlējs jau sen ir saistīts ar sabiedrības brīdināšanu par ārkārtas situāciju vai notiekošu noziegumu. 19. gadsimtā frāze trauksmes cēlējs kļuva saistīta ar likumu izpildi, jo policijas darbinieki izmantoja svilpi, lai brīdinātu sabiedrību vai citus policistus par notiekošiem noziegumiem vai citiem iespējamiem noziegumiem briesmas. Piemēram, 1883. gadā kāds stāsts Džeinsvilas (Viskonsinas) Gazette nosauca policistu, kurš izmantoja svilpi, lai brīdinātu pilsoņus par notiekošām nekārtībām, par "svilpes cēlēju".

60. gados žurnālisti sāka lietot vienu vārdu trauksmes cēlējs, lai apzīmētu cilvēkus, kuri atklājuši pārkāpumus, piemēram, Amerikāņu pilsoniskais aktīvists Ralfs Naders, lai izvairītos no negatīvām konotācijām, kas atrodamas citos vārdos, piemēram, “informators” un "smukt".

Naders nokļuva ASV ziņu uzmanības centrā 1965. gadā, kad viņa grāmata Nedrošs jebkurā ātrumā tika publicēts. Kritiķu atzinīgi novērtētajā žurnālistikas atmaskošanā tika nosodīta politiski ietekmīgā automobiļu nozare, apgalvojot, ka daudzi amerikāņu automobiļi parasti nav droši ekspluatācijā. Naders izpētīja lietas materiālus no vairāk nekā 100 tiesas prāvām, kas tolaik tika izskatītas pret General Motors populāro kompakto Chevrolet Corvair, lai pamatotu savus apgalvojumus.

Kā agrīns piemērs iespējamām briesmām, ar kurām saskaras trauksmes cēlēji, Nedrošs jebkurā ātrumā, lai gan tas bija populārs bestsellers, izsauca ļaunu atriebību no General Motors, kas mēģināja diskreditēt Naderu, pieskaroties viņa tālrunim. mēģinājums atklāt nepatīkamu informāciju un galu galā nolīgt prostitūtas neveiksmīgā mēģinājumā pieķert viņu kompromitējošā situācijā. Naders, kurš toreiz strādāja par ASV senatora Abe Ribikofa konsultantu bez atlīdzības, ziņoja senatoram, ka viņam ir aizdomas, ka viņš tiek sekots. Senators Ribikofs sasauca īpašu kongresa sēdi, kurā General Motors izpilddirektors Džeimss Rošs ar zvērestu liecināja, ka uzņēmums ir nolīgis privātu detektīvu aģentūru, lai izmeklētu Naderu. Naders iesniedza privātuma iebrukuma prasību pret General Motors, laimējot izlīgumu 425 000 USD vērtībā.

1966. gadā, gadu pēc publicēšanas Nedrošs jebkurā ātrumā, Kongress vienbalsīgi pieņēma Nacionālo satiksmes un mehānisko transportlīdzekļu drošības likumu, liekot automašīnu ražotājiem ieviest drošību standarti, lai aizsargātu sabiedrību no nepamatota negadījumu riska, kas rodas, projektējot, būvējot vai ekspluatējot automašīnām. Pārstāvju palātas spīkers Džons Viljams Makkormaks sacīja, ka likuma pieņemšana ir saistīta ar "viena indivīda krusta kara garu, kurš ticēja, ka viņš varētu kaut ko darīt: Ralfs Naders".

Motivācijas

Plaši pētījumi, tostarp intervijas ar faktiskajiem trauksmes cēlējiem, liecina, ka viņus bieži motivē viņu integritātes sajūta un patiesa vēlme aizsargāt sabiedrību. Pat tad, ja federālie likumi dažiem trauksmes cēlējiem paredz lielas naudas balvas, daži no viņiem zina par šīm balvām vai viņus vada, kad viņi nolemj izteikties. Lielākā daļa trauksmes cēlēju pauž bažas par nelikumīgu un nedrošu praksi savā darba vietā, jo nevēlas piedalīties uzvedībā, kas, viņuprāt, ir nepareiza, lai gan tā var kaitēt viņiem karjeras.

Pat trauksmes cēlējus, kuri ir informēti par balvu programmām, joprojām var motivēt spēcīga apņemšanās nodrošināt sabiedrības intereses. Piemēram, trauksmes cēlējs, kurš 2015. gadā kvalificējās 600 000 $ balvu par ziņošanu drošības un biržai par pārkāpumiem. Komisija (SEC) izvēlējās zaudēt savu balvu, lai protestētu pret to, ka vadītāji, kas bija iesaistīti pārkāpumos, nekad netika turēti personīgi. atbildīgs. Neskatoties uz atzīšanu, ka sākotnēji viņš bija motivēts darboties daļēji tāpēc, ka zināja, ka varētu pretendēt uz lielu balvu, trauksmes cēlējs uzskatīja, ka svarīgāk ir saukt pie atbildības vainīgos vadītājus, nevis atgūt naudu pats.

Lai gan daudzus motivē augsta patiesības vērtība, dažus trauksmes cēlējus ietekmē viņu ētikas kodeksi. Šajos gadījumos trauksmes cēlēji ir kritizēti, jo viņiem ir organizatorisks “cirvis, kas jāsamaļ”. Tas bija taisnība par Šeronu Vatkinsu, kura runāja par rupjiem pārkāpumiem Teksasas enerģētikas uzņēmumā Enron 2001. Kā norāda bijusī Votkinsa palīdze Džesika Ūla, Votkinsa lēmumā nākt klajā dzimumam bija nozīme. "Paskatieties uz vadības komandu," sacīja Ūls, "tur nav daudz sieviešu seju, un nekad nav bijis. Šerona ir viceprezidente, tāpēc viņa acīmredzot nav sveša persona, taču tur ir robežšķirtne. Ja jūs nepiedalāties "puišu" klubā, iespējams, tas atvieglo liela riska uzņemšanos."

Līdztekus ētikai trauksmes cēlējus var motivēt arī sociālais un organizatoriskais spiediens. 2012. gada pētījums liecina, ka indivīdi, visticamāk, nāk klajā, kad citi uzzina par pārkāpumu, jo viņi baidās no klusēšanas sekām. Ja par pārkāpumu ir atbildīga tikai viena persona, trauksmes cēlēji, visticamāk, iesniegs oficiālu ziņojumu, nevis nekā tieši konfrontēt ar ļaundari, jo konfrontācija būtu emocionāli un psiholoģiski saspringtāka. Vadības profesionāļi var justies atbildīgi par savu organizāciju uzlabošanu.

Privātā sektora trauksmes celšana

Visizplatītākais trauksmes celšanas veids korporatīvajā privātajā sektorā ir tad, kad darbinieks ziņo kādam augstāks amats, piemēram, viņu vadītājs vai vadītājs, ārējām struktūrām, piemēram, viņu advokātam vai policijai. Lai gan trauksmes celšana publiskajā sektorā ir izplatītāka, mūsdienās sabiedrībā tā ir vairāk apspiesta. Izņemot gadījumus, kad atklātā pārkāpums ir saistīts ar cilvēktiesību pārkāpumiem, darbinieku ekspluatāciju vai kaitējumu plašai sabiedrībai trauksmes celšana privātajā sektorā parasti nav augsta līmeņa vai plaši atspoguļota svarīgākajās ziņās tirdzniecības vietas.

Frānsisa Haugena

Piemēram, 2021. gada septembrī Frensisa Haugena, amerikāņu datu inženiere un bijusī Facebook produktu vadītāja, atklāja desmitiem tūkstošiem sociālo mediju platformas iekšējo dokumentu Vērtspapīru un biržu komisijai un The Wall Street Žurnāls. 2019. gadā Haugens tika iecelts par Facebook “pilsoniskās integritātes nodaļas” produktu vadītāju. Kad Facebook pēc 2020. gada prezidenta vēlēšanām likvidēja savu pilsoniskās integritātes komandu, Haugens nolēma, ka ir svarīgi kļūt par trauksmes cēlēju, ņemot vērā to, ko viņa raksturoja kā Facebook modeli, kurā "prioritāte tiek dota peļņai, nevis sabiedrības drošībai". Haugen publiskotie dokumenti un ziņojumi atklāja izņēmumus no Facebook kopienas standartiem augsta līmeņa lietotājiem un vājās puses, reaģējot uz cilvēku tirdzniecību, narkotiku karteļiem, iebiedēšanu, naida runu un vakcīnu. dezinformāciju.

"Kad strādāju Facebook, es sapratu postošu patiesību: gandrīz neviens ārpus Facebook nezina, kas notiek Facebook iekšienē," Haugens. The Wall Street Journal sacīja: "Uzņēmums apzināti slēpj svarīgu informāciju no sabiedrības, no ASV valdības un valdībām visā pasaulē. pasaule. Dokumenti, ko esmu iesniedzis Kongresam, pierāda, ka Facebook ir vairākkārt maldinājis sabiedrību par to, ko atklāj tās paša pētījumi par bērnu drošību, tās mākslīgā intelekta sistēmu efektivitāti un tās lomu šķelšanās un ekstrēma izplatīšanā ziņas. Es nācu klajā, jo uzskatu, ka katrs cilvēks ir pelnījis patiesības cieņu.

Amerikas Savienotajās Valstīs tādas organizācijas kā ASV Darba departaments aizsargā privātā sektora trauksmes cēlējus. Tomēr darbiniekiem joprojām ir jāizsver savas iespējas. Viņi vai nu atmasko uzņēmumu un nostājas morāles un ētikas augstākajā līmenī; vai atmasko uzņēmumu, zaudē darbu, reputāciju un, iespējams, spēju atkal tikt nodarbinātam.

Publiskā sektora trauksmes celšana

Publiskajā sektorā trauksmes celšanas vērtība pieaug kopš pagājušā gadsimta 70. gadiem. Ir pieņemti štatu un federālie likumi, lai aizsargātu valdības trauksmes cēlējus no atriebības. Amerikas Savienoto Valstu Augstākā tiesa ir nolēmusi, ka valsts sektora trauksmes cēlēji ir pasargāti no viņu atriebības Pirmais grozījums tiesības. Šie likumi beidzot tika ieviesti, lai aizsargātu valdības trauksmes cēlējus pēc tam, kad daudzi federālie trauksmes cēlēji tika apspriesti skaļās lietās.

Dziļa rīkle

Nodēvēts par “dziļo rīkli” The Washington Post, bijušais FIB asociētais direktors V. Marks Felts sniedza informāciju par prezidentu Ričards Niksons savienojums ar 1972. gada Votergeitas ielaušanos. Skandāla rezultātā Niksons atkāpās no amata 1974. gadā, izpelnoties atzinību kā vienīgais ASV prezidents, kurš atkāpās no amata, kamēr viņš bija amatā.

Felts pievienojās FIB 1942. gadā un līdz 1971. gadam faktiski bija atbildīgs par biroja ikdienas darbību, taču pēc viņa nāves negaidīti tika pārcelts uz FIB direktora amatu. Dž. Edgars Hūvers 1972. gadā. Neilgi pēc tam viņš sāka slepeni sadarboties ar žurnālistu Bobu Vudvardu no laikraksta Washington Post izmeklēšanā. prezidenta pilnvaru ļaunprātīga izmantošana, ko izraisīja ielaušanās Votergeitas kompleksā 1972. gada ASV prezidenta vēlēšanu laikā kampaņa. Viņa iekšējā informācija tika uzskatīta par noderīgu iesaistot Niksona Balto namu nelikumībā.

Daniels Elsbergs

1971. gadā militārais analītiķis Daniels Elsbergs sāka nopludināt "Pentagona dokumentus" laikrakstiem The New York Times un The Washington Post. Dokumenti atklāja ASV pieaugošo politisko un militāro spēku iejaukšanās Vjetnamā līdz karadarbībai tur.

Saskaņā ar 1996. gada New York Times rakstu, Pentagona dokumenti atklāja, ka Lyndon B. Džonsona administrācija bija "sistemātiski melojusi ne tikai sabiedrībai, bet arī Kongresam" par ASV valdības lomu kara sākšanā. Pentagona dokumenti atklāja, ka ASV ir slepeni paplašinājušas savas darbības Vjetnamas karā ar piekrastes reidiem Vjetnamas ziemeļdaļā, un neviens no tiem netika ziņots galvenajos plašsaziņas līdzekļos. Elsbergs tika apsūdzēts sazvērestībā, spiegošana, un valdības īpašuma zādzību, taču apsūdzības tika noraidītas pēc tam, kad federālā apgabala tiesnesis pasludināja nepareizu tiesu.

Edvards Snoudens

2013. gadā bijušais Nacionālās drošības aģentūras (NSA) darbuzņēmējs Edvards Snoudens nopludināja slepenus dokumentus, atklājot, ka federālā valdība vāc informāciju par privātpersonām savas masveida globālās elektroniskās novērošanas ietvaros programmas. Noalgots NSA darbuzņēmējam Būsam Alenam Hamiltonam, Snoudens sacīja, ka viņš pakāpeniski ir vīlies programmām, kurās viņš bija iesaistīts, bet tika ignorēts, kad viņš mēģināja paust savas ētiskās bažas ar iekšējiem līdzekļiem kanāliem. Apsūdzēts spiegošanā, Snoudens aizbēga no ASV un saņēma pagaidu patvērumu Krievijā.

2020. gada 2. septembrī ASV federālā tiesa nolēma, ka Snoudena atklātā ASV izlūkošanas kopienas masveida novērošanas programma ir nelikumīga un, iespējams, antikonstitucionāla.

Trampa un Ukrainas skandāls

2019. gada 12. augustā kāds vārdā nenosaukts Centrālās izlūkošanas pārvaldes (CIP) virsnieks iesniedza trauksmes cēlēja sūdzību. ģenerālinspektors no ASV izlūkošanas kopienas. 18. septembrī laikraksts The Washington Post pārtrauca šo stāstu, sakot, ka sūdzība attiecas uz ASV prezidenta solījumu Donalds Tramps veikts saziņas laikā ar vārdā nenosauktu ārvalstu līderi. ASV prezidenta Donalda Trampa centieni piespiest Ukrainu un citas valstis sniegt kaitīgus stāstus par Demokrātu partijas 2020. gada prezidenta amata kandidātu Džo Baidens kā arī dezinformācija saistībā ar Krievijas iejaukšanos 2016. gada ASV vēlēšanās izraisīja politisku skandālu ASV.

Ierakstītā telefona sarunā starp Trampu un Ukrainas prezidentu Volodimiru Zelenski 2019. gada 25. jūlijā atklājās, ka Tramps ir bloķējis Kongresa pilnvarotās militārās palīdzības paketes apmaksa 400 miljonu ASV dolāru apmērā Ukrainai, iespējams, lai panāktu quid pro quo sadarbību no Zelenskis. Tramps atbrīvoja līdzekļus pēc tam, kad bija uzzinājis par trauksmes cēlēju sūdzību par viņa darbībām saistībā ar Ukrainu, taču pirms sūdzība nebija zināma Kongresam vai sabiedrībai.

Tā dēvētais Trampa un Ukrainas skandāls kulmināciju sasniedza 2019. gada 18. decembrī, plkst. prezidenta impīčmentu. 2020. gada 5. februārī ASV Senāts attaisnoja Trampu apsūdzībās, ko viņam izvirzīja Pārstāvju palāta.

Šie ir tikai daži galvenie piemēri tam, cik lielas izmaiņas var veikt valdības trauksmes cēlēji. Trauksmes celšana ir viens no efektīvākajiem veidiem, kā atklāt un novērst korupciju un citus pārkāpumus. Trauksmes cēlēju atklātā informācija ir atklājusi pārkāpumus un krāpšanu, palīdzot ietaupīt miljoniem valsts līdzekļu.

Uztvere

Trauksmes cēlēji tiek uzskatīti vai nu par varonīgiem mocekļiem sabiedrības interešu un organizatoriskās atbildības dēļ, kā par “nodevējiem”, vai arī par mantkārīgiem narcisiem, kas tiecas pēc slavas vai bagātības. Piemēram, prezidenta Trampa atbalstītāji nekavējās apsūdzēt Trampa un Ukrainas skandāla CIP trauksmes cēlēju valsts nodevībā.

Pat tiem trauksmes cēlējiem, kuri ir apturējuši miljardu dolāru krāpšanu vai izglābuši dzīvības, regulāri tiek uzbrukti, pazemināti līdz strupceļam, tiek veikta kriminālizmeklēšana un tiek atlaisti no darba. Vēl ļaunāk, viņiem var draudēt vai, ārkārtējos gadījumos, uzbrukt vai nogalināt. Dažās sabiedrības jomās trauksmes celšana ir saistīta ar nodevību, nevis tiek uzskatīta par ieguvumu sabiedrībai.

Tiesības un aizsardzība

Amerikas Savienotajās Valstīs tiek atzīmēta federāli atzītā Nacionālā trauksmes cēlēju atzinības diena katru gadu 30. jūlijā, gadadienā, kad valstī tika pieņemts oriģinālais trauksmes cēlēju aizsardzības likums. 1778. Likums tika pieņemts divu amerikāņu jūrnieku Samuela Šo un Ričarda Mārvena lietā, kuri apsūdzēja kontinentālās jūras kara flotes virspavēlnieku Eseku Hopkinsu britu karagūstekņu spīdzināšanā. Kongress atlaida Hopkinsu un piekrita segt pāra aizstāvības izmaksas pēc tam, kad Hopkinss pret viņiem iesniedza prasību par apmelošanu, saskaņā ar kuru viņi tika ieslodzīti. Šo un Mārvenu pēc tam zvērināto tiesas procesā attaisnoja.

Lielākā daļa ASV federālo trauksmes cēlēju aizsardzības likumu nosaka, ka federālajiem darbiniekiem ir pamats uzskatīt, ka viņu darba devējs ir pārkāpis kādu likumu, noteikumu vai noteikumu. Gadījumos, kad trauksmes celšana par noteiktu tēmu ir aizsargāta ar likumu, ASV tiesas parasti ir nospriedušas, ka šādi trauksmes cēlēji ir aizsargāti no atriebības. Tomēr 2006. gadā cieši sašķeltā ASV Augstākā tiesa uzskatīja, ka Pirmā grozījuma vārda brīvības garantijas aizsargā valsts amatpersonas, kuru informācijas izpaušana tika veikta viņu sabiedrisko pienākumu ietvaros.

Trauksmes cēlēju juridiskā aizsardzība ASV atšķiras atkarībā no iesaistītā priekšmeta un dažreiz arī štata, kurā lieta rodas. Piemēram, 2002. gadā Kongress pieņēma Sarbanes-Oxley likumu, kura mērķis ir palīdzēt aizsargāt akcionārus, darbiniekus un sabiedrību no grāmatvedības kļūdām un krāpnieciskas finanšu prakses. Pieņemot likumu, Senāta Tiesu komiteja konstatēja, ka trauksmes cēlēju aizsardzība ir atkarīga no dažādu štatu statūtu “savienojuma un kaprīzēm”. Tomēr daudzi federālie un štatu likumi aizsargā darbiniekus, kuri vērš uzmanību uz pārkāpumiem, sniedz liecības izpildes procedūrās vai atsakās izpildīt pretlikumīgus vadītāju norādījumus.

Avoti

• ^{"SEC izsludina balvu trauksmes cēlējam pirmajā atriebības lietā." SEC preses relīze, 2015. gada 28. aprīlis, https://www.sec.gov/news/press-release/2015-75.}
• ^{Kohns, Stīvens Mārtins. "Noteikumi trauksmes cēlējiem: rokasgrāmata, kā rīkoties pareizi." Lyons Press, 2023. gada 1. aprīlis, ISBN-10: ‎1493072803.}
• ^{Robinsons, Šani N. "Kontekstuālo un nepareizo atribūtu ietekme uz organizācijas darbinieku ziņošanas nodomiem pēc krāpšanas." Biznesa ētikas žurnāls, 2012, https://www.academia.edu/29417100.}
• ^{Deners, Čass. "Kas tika nopludināts Facebook dokumentos?" esinteliģents, 2021. gada 24. oktobris, https://nymag.com/intelligencer/2021/10/what-was-leaked-in-the-facebook-papers.html.}
• ^{Horvics, Džefs. "Facebook saka, ka tā noteikumi attiecas uz visiem. Uzņēmuma dokumenti atklāj slepenu eliti, kas ir atbrīvota. Wall Street Journal, 2021. gada 13. septembris, https://www.wsj.com/articles/facebook-files-xcheck-zuckerberg-elite-rules-11631541353.}