Starptautiskajās tiesībās izdošana ir sadarbības process, kurā viena valsts atsakās no personu uz citu valsti, lai sauktu pie atbildības par noziegumiem, kas izdarīti pieprasītājā valstī jurisdikcijā. Parasti izdošana ir kļuvusi nozīmīgāka sakarā ar divpusējiem vai daudzpusējiem līgumiem - starptautiskas noziedzīgas organizācijas, piemēram, tās, kuras ir atbildīgas par terorismu, narkotiku un cilvēku tirdzniecību, viltošanu un kibernoziegumi.
Galvenie līdzņemamie veidi: izdošana
- Izdošana ir kooperatīvs starptautisko tiesību process, kurā viena valsts piekrīt nodot notiesātu vai aizdomās turētu noziedznieku uz citu valsti tiesas vai soda izciešanai.
- Izdošanas process parasti tiek noteikts divpusējos vai daudzpusējos izdošanas līgumos vai nolīgumos. Amerikas Savienotajām Valstīm ir izdošanas līgumi ar vairāk nekā 100 valstīm.
- Lielākā daļa valstu piekrīt izdot personas tikai tad, ja par iesaistīto noziegumu var sodīt saskaņā ar abu valstu likumiem.
- Daudzas valstis atsakās izdot personas, kuras apsūdzētas par noteiktiem politiskiem noziegumiem vai kuras varētu saskarties ar izpildi vai spīdzināšanu pieprasītājvalstī.
Izdošanas definīcija
Izdošana kļūst nepieciešama, kad noziedznieks bēg no vienas valsts uz otru, lai izvairītos no tiesas vai soda. Personas, kuras var izdot, ir tās, kuras ir tiesātas un notiesātas, bet kuras apcietinājumā izvairījušās bēg no valsts, un aizmuguriski notiesātie - tiesas process, kurā apsūdzētā nav fiziski klāt. Izdošana tiek atšķirta no citām nevēlamu personu piespiedu izraidīšanas no valsts metodēm, piemēram, trimdas, izraidīšanas un izsūtīšanas.
Izdošanas procedūras parasti nosaka atsevišķu valstu līgumu noteikumi vai daudzpusēji līgumi starp valstu grupām, piemēram, Eiropas Savienības valstīm. Amerikas Savienotajām Valstīm ir izdošanas līgumi ar vairāk nekā 100 valstīm.
Tipisks ir galvenais izdošanas process, kāds tiek praktizēts Amerikas Savienotajās Valstīs. Kad Amerikas Savienoto Valstu valdība nosaka, ka personai, kas dzīvo ārvalstī, ir jāatgriežas tiesa vai sods, sūdzība, kurā norādītas apsūdzības un prasības attiecībā uz izdošanas līgumu, tiek iesniegta jebkurā ASV federālā tiesa. Ja tiesa atzīst, ka sūdzība ir pamatota, ārvalstu valdībai tiek nosūtīts orderis par personas izdošanu.
Tad uzņemošā valdība atsaucas uz saviem likumiem un līgumā noteiktajām saistībām pret pieprasītāju valsti un izlemj, vai izdot orderī minēto personu. Starp valstīm bez līgumiem izdošanu joprojām var veikt sarunu ceļā un diplomātija.
Bāri uz izdošanu
Parasti valstis piešķirs izdošanu tikai tad, ja iespējamais noziegums ir sodāms abās valstīs. Turklāt lielākā daļa valstu atsakās izdot personas, kuras apsūdzētas par tādiem politiskiem noziegumiem kā nodevība, sedācija, un spiegošana. Piemēro arī dažas valstis dubultā briesmas izņēmumus, atsakoties izdot personas, kuras jau ir sodītas par iesaistīto noziegumu.
Arvien vairāk valstu atsakās izdot cilvēkus, kuri var saskarties ar spīdzināšanu, nāvessodu vai citu cilvēktiesības pārkāpumi pieprasītājā valstī. Piemēram, kad tad ir aizdomas par sērijveida slepkavu Čārlzs Ng bēga no Amerikas Savienotajām Valstīm uz Kanādu, kas 1976. gadā bija aizliegusi nāvessodu, Kanāda vilcinājās viņu izdot Amerikas Savienotajām Valstīm, kur viņam varēja piespriest nāvessodu. 1991. gadā pēc ilgstoša strīda Kanāda piekrita izdot Ng Kalifornijai, kur viņš tika tiesāts un notiesāts par 11 slepkavībām.
Vairākas valstis atsakās izdot savus pilsoņus. Piemēram, kad filmas režisors Romāns Polanskis - Francijas pilsonis - pēc notiesāšanas 1978. gadā bēga atpakaļ uz Franciju par narkotiku lietošanu un dzimumaktu ar 13 gadus vecu meiteni Amerikas Savienotajās Valstīs, Francija atteicās izdot viņu. Šīs valstis bieži kriminālvajāšanu, tiesāšanu un soda savus pilsoņus, kas tiek apsūdzēti par ārvalstīs izdarītiem noziegumiem, it kā noziegums būtu noticis viņu valstī.
Savstarpēju līgumu trūkums var radīt vēl vienu šķērsli izdošanai. Piemēram, valstīs, kurās nav noslēgts izdošanas līgums ar Amerikas Savienotajām Valstīm, lai gan izdošana joprojām ir iespējama, tas bieži prasa vairākas nedēļas ilgas diplomātijas un kompromisus. Visos gadījumos valstīm, kurām nav līgumu, ir tiesības atteikt izdošanu.
Strīdi un citi apsvērumi
Starptautiskās attiecības bieži ir saspringtas, ja tiek atteikta noziedznieku vai aizdomās turēto noziedznieku izdošana. Valstis, kurām izdošana tiek atteikta - pareizi vai ne - apgalvo, ka atteikums balstījās drīzāk uz politiku, nevis likumu.
Ira Einhorn
Piemēram, 1977. gadā, kad radikālā vides aizstāvja Ira Einhorn, kuru tagad atceras kā “Vienradža slepkavu”, tika apsūdzēta par viņa slepkavību bijusī draudzene Filadelfijā, Pensilvānijā, Einhorna aizbēga no valsts, apprecējās ar zviedru mantinieci un nākamos 24 gadus pavadīja bagātīgi dzīvojot Eiropā. Pēc tam, kad 1997. gadā notiesāja ASV aizmuguriski un arestēja Francijā, Einhornas izdošana šķita neizbēgama. Tomēr Francijas un Amerikas Savienoto Valstu izdošanas līgums ļauj jebkurai valstij noteiktos apstākļos atteikt izdošanu. 2001. gadā, pēc vairāk nekā divu gadu desmitu ilgām iesprostotām izdošanas sarunām, kurās iesaistīti Francijas likumi, Eiropas Cilvēktiesību tiesa un Pensilvānijas štata likumdevēja iestāde Francija beidzot piekrita izdot Einhornu Filadelfija. Lai gan viņš bija kļuvis par cilvēktiesību zvaigzni Francijā un par pretkultūras tautas varoni Amerikas Savienotajās Valstīs Štatos, Filadelfijas žūrija ātri notiesāja Einhornu un piesprieda mūža ieslodzījumu, kur viņš nomira 3. aprīlī, 2020.
Edvards Snoudens
2013. gada maijā Edvards Snoudens, bijušais apakšuzņēmējs, kurš strādāja ASV Nacionālās drošības aģentūrā (NSA), nopludināja augsti klasificētu NSA informāciju. Pirmoreiz publicētie britu laikrakstā The Guardian nopludinātie dokumenti atklāja potenciāli kaitīgus informācija par globālajām personiskās novērošanas programmām, kuras vada Amerikas Savienotās Valstis un daži Eiropas valdībām. 2013. gada 14. jūnijā ASV valdība pavēlēja Snoudenu arestēt, apsūdzot par 1917. gada Spiegošanas akts.
Apņemoties cīnīties pret visiem ASV mēģinājumiem viņu izdot, Snoudens mēģināja lidot no Havaju salām uz Ekvadoru. Tomēr, apstājoties Krievijā, viņš nokļuva Maskavas Šeremetjevas lidostā, kad muitas iestādes uzzināja, ka ASV valdība atcēla viņa pasi. Pēc praktiski vairāk nekā mēneša dzīvošanas lidostā Snoudens nolēma palikt Krievijā, meklējot patvērumu un, iespējams, pilsonību.
Šodien Snoudens turpina dzīvot Maskavā, viņam piešķirot pagarinātu pagaidu patvērumu. Tā kā Krievijai nav vienošanās par izdošanu ar ASV, Kremlis ir noraidījis visus ASV lūgumus viņu izdot.
Bez līguma izdošana vairāk kļūst par politisku, nevis juridisku procesu, tāpēc iespējama Snowden iespējamība atgriešanās Amerikas Savienotajās Valstīs joprojām nav paredzama, atkarībā no diplomātiskās un ārpolitikas rezultātiem sarunas.
2019. gada Honkongas izdošanas likumprojekts
Bijusī Lielbritānijas kolonija Honkonga kļuva par daļēji autonomu pilsētas valsts ietvaros Ķīnas Tautas Republika 1997. gadā. Saskaņā ar 1997. gada līgumu Honkonga saglabāja daudzas demokrātiskas iezīmes, kas to atšķīra no stingri komunistu kontrolētās Ķīnas kontinentālās daļas. Tomēr Honkongas autonomiju un individuālās brīvības pakāpeniski vājināja Ķīnas valdošās komunistiskās partijas iejaukšanās turpmākajos gados.
Trūkums 1997. gada līgumā bija jebkura veida izdošanas līgums. Honkongas Likumdošanas padomes 2019. gada aprīlī ierosinātais Honkongas izdošanas likumprojekts ļautu Honkongai aizturēt un pārvietot meklējamos cilvēkus valstīs un teritorijās, ar kurām tai nebija oficiālu līgumu par izdošanu, tostarp Taivānā un Ķīnā cietzeme. Honkongas izpilddirektors toreiz teica, ka likums ir steidzami nepieciešams, lai sauktu pie atbildības Taivānā meklēto Honkongas iedzīvotāju par slepkavību.
Sašutumā likuma kritiķi apgalvoja, ka tas ļaus ikvienu Honkongā aizturēt un tiesāt kontinentālajā Ķīnā, kur tiesnešus kontrolē Komunistiskā partija. Viņi apgalvoja, ka tas novestu pie politisko aktīvistu, kā arī noziedznieku saukšanas pie atbildības. Lai gan likumprojekts īpaši izslēdza politiskos noziegumus, kritiķi baidījās, ka likums faktiski tiks legalizēts toreiz aizvien biežāk aizdomās turēto pretkomunistu aktīvistu nolaupīšana Honkongā uz kontinentu Ķīna.
Daudzi ikdienas Honkongas iedzīvotāji apcietināja likumprojektu par izdošanu, uzskatot to par galīgu sakāvi viņu ilgajā cīņā, lai aizsargātu domstarpības un antikomunistu politisko opozīciju viņu pilsētā. Pēc sešus mēnešus ilgu asiņainu protestu pret to 2019. gada oktobrī Honkongas likumdevēji oficiāli atsauca izdošanas likumprojektu.
Avoti un turpmāka atsauce
- Meistari, Džonatans. "Kas ir izdošana?"Ārējo attiecību padome, 2020. gada 8. janvāris.
- Sadofs, Deivids A. "Starptautisko bēgļu tiesāšana: izdošana un tās alternatīvas." Cambridge University Press, (2016. gada 24. decembris), ISBN 9781107129283
- Džonstons, P. "Cilvēktiesību taisnīgas tiesas standartu iekļaušana Austrālijas izdošanas likumā." Austrālijas Administratīvo tiesību institūta forums, (2014)
- Krofords, Džeimijs. “ASV kritizē Ķīnas rīcību ar Snoudena lietu. ”CNN, 2013. gada 12. jūlijs.
- "Honkongas protesti pret Ķīnas izdošanas rēķinu piesaista 1 miljonu demonstrantu."CBS ziņas, 2019. gada 10. jūnijs.
- Henings, Metjū W. "Strīdi par izdošanu: kā entuziasma kriminālvajāšana var izraisīt starptautiskus incidentus."Bostonas koledžas starptautisko tiesību pārskats, 1999. gada maijs.